魯政發(fā)〔2006〕148號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
    為促進(jìn)我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，大力推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
　　一、放寬市場準(zhǔn)入
    1．除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的，各類資本均可進(jìn)入所有旅游業(yè)領(lǐng)域。
    除國家法律、法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定的企業(yè)登記前置審批外，其他一切審批項(xiàng)目均不得作為旅游業(yè)企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。旅游企業(yè)異地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)新增經(jīng)營項(xiàng)目需前置審批許可的，經(jīng)企業(yè)申請，由分支機(jī)構(gòu)向所在地工商行政管理部門提交本分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營此項(xiàng)目的前置許可證件，可以在經(jīng)營范圍內(nèi)增加該項(xiàng)目。
　　旅游企業(yè)在辦理年度檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡辦理。規(guī)范對旅游企業(yè)的收費(fèi)行為，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
　　2．新辦的旅游企業(yè)和在省內(nèi)設(shè)立的符合企業(yè)所得稅納稅人條件的省外旅游企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，按規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅1年。旅游企業(yè)新增加的就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用符合條件的下崗失業(yè)人員，按實(shí)際招用人數(shù)以4000元/人•年的定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。新招用《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，簽訂1年以上期限勞動合同的，可享受100萬元以內(nèi)、最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。
　　二、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠
　　3．旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)在中國境內(nèi)旅游的，以收取的全部旅游費(fèi)減去替旅游者支付給其他單位的房費(fèi)、餐費(fèi)、交通、門票或支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額計(jì)算征收營業(yè)稅。
　　對旅游企業(yè)上繳的符合規(guī)定設(shè)立并納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)，允許企業(yè)在所得稅稅前扣除。旅游企業(yè)廣告促銷費(fèi)稅前列支比例按規(guī)定的上限執(zhí)行。對符合條件的連鎖經(jīng)營旅游企業(yè)，按規(guī)定可實(shí)行由總部向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。
　　4．對興建成規(guī)模、回報(bào)期長的大型旅游設(shè)施的配套費(fèi)采取分期繳納的辦法給予支持。非政府投入單項(xiàng)投資1億元以上的旅游大項(xiàng)目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式分期辦理供地。
　　5．對各地承辦的國際性、全國性會展、文藝、體育等重大節(jié)慶活動，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業(yè)稅后，由稅收入庫地政府按一定比例給予補(bǔ)貼。
　　6．凡在省內(nèi)投資興辦旅游商品生產(chǎn)的外商企業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可適當(dāng)給予稅收減免。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。對實(shí)際發(fā)生的符合規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長不得超過５年。
　　三、加大財(cái)政和信貸支持
　　7．各級政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并視財(cái)力增長狀況逐步加大扶持力度，主要用于旅游形象宣傳促銷、編制規(guī)劃、建設(shè)公益性服務(wù)項(xiàng)目、對旅游商品開發(fā)以及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的啟動等。在國家預(yù)算投資、國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國債貼息資金中，優(yōu)先支持發(fā)展旅游建設(shè)項(xiàng)目。
　　8．各金融機(jī)構(gòu)要大力支持符合當(dāng)年服務(wù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。
　　9．制訂完善旅游項(xiàng)目貸款貼息財(cái)政補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)旅游社會化融資。省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持發(fā)展中小旅游企業(yè)，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系。
　　四、優(yōu)先安排旅游用地
　　10．在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對利用存量土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)；旅游項(xiàng)目建設(shè)需要占用增量土地的，國土資源部門要適當(dāng)安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。實(shí)力雄厚的國內(nèi)外大企業(yè)來我省投資興建大型旅游項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，按有關(guān)政策要求供地。對列入省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目要合理安排用地指標(biāo)。
　　11．旅游建設(shè)項(xiàng)目以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年度繳納。旅游企業(yè)有形場所因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，須按國家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
　　五、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
　　12．加快旅游企業(yè)經(jīng)營體制改革，鼓勵民資、外資通過收購、兼并、參股等形式參與改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。按照所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，吸引社會資金參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。
　　13．旅游企業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格，依據(jù)省有關(guān)政策在2年內(nèi)調(diào)整到位。旅行社可以通過招投標(biāo)方式代理財(cái)政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動，將國家機(jī)關(guān)一般性公務(wù)接待和公務(wù)出訪活動推向市場。旅游企業(yè)吸納失業(yè)下崗職工和國有企業(yè)轉(zhuǎn)制職工享受同等再就業(yè)的優(yōu)惠政策。
　　14．省及有關(guān)城市要加大財(cái)政支持力度，培育開辟國際和區(qū)域航線、航班。發(fā)揮沿海優(yōu)勢，開通我省沿海城市之間、與國內(nèi)主要港口旅游城市之間的游船、郵輪航線。新建高速公路在滿足國家設(shè)計(jì)規(guī)范要求的條件下，適當(dāng)增加高速公路至4A級及以上旅游景區(qū)出入口，優(yōu)先安排通往新開發(fā)旅游景區(qū)道路建設(shè)。全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，在全省范圍內(nèi)均享受與當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)車輛的同等待遇。對通往列入紅色旅游規(guī)劃景點(diǎn)、國家4A級及以上旅游景區(qū)、國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家和省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的連接道路建設(shè)，由交通部門給予一定支持。
　　15．搞好旅游在職人員培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。按實(shí)際需要，選派公務(wù)員到旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，列入全省引進(jìn)智力項(xiàng)目年度計(jì)劃，學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用由各級政府和派員單位共同承擔(dān)。
　　16．推進(jìn)依法治旅，建立健全旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和行業(yè)管理的規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)各級旅游市場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管職能。深入開展誠信旅游建設(shè)，完善旅游市場綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處無照（證）經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為。
　　17、各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要樹立大旅游觀念，積極參與旅游業(yè)發(fā)展，大力支持旅游工作。充分發(fā)揮省旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。自2007年起，將旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入對地方政府績效考核內(nèi)容。

                                                                                                        二