要求目標與措施

【頒布單位】 國務(wù)院

【發(fā)文字號】 國發(fā)〔2011〕41 號

【頒布時間】 2011-12-01

【生效時間】 2012-01-16

【時效性】 有效

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

控制溫室氣體排放是我國積極應(yīng)對全球氣候變化的重要任務(wù)，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、推進新的產(chǎn)業(yè)革命具有重要意義。要圍繞到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，大力開展節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力增加碳匯，加快形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。

各地區(qū)、各部門要充分認識控制溫室氣體排放工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將其納入本地區(qū)、本部門總體工作布局，將各項工作任務(wù)分解落實到基層，并制定年度具體實施辦法，進一步加強組織領(lǐng)導，健全管理體制，明確工作責任，完善政策法規(guī)，加大資金投入。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。有關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)做好控制溫室氣體排放工作。要充分發(fā)揮市場機制作用，增強企業(yè)和社會各界控制溫室氣體排放的意識和自覺性，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會廣泛參與的控制溫室氣體排放工作格局，確保完成“十二五”控制溫室氣體排放目標。

國務(wù)院

二○一一年十二月一日

“十二五”控制溫室氣體排放工作方案

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，把積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推進新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇，堅持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費總量，綜合運用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，開展低碳試驗試點，完善體制機制和政策體系，健全激勵和約束機制，更多地發(fā)揮市場機制作用，加強低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對氣候變化能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻。

(二)主要目標。大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%?？刂品悄茉椿顒佣趸寂欧藕图淄椤⒀趸瘉喌?、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。應(yīng)對氣候變化政策體系、體制機制進一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系基本建立，碳排放交易市場逐步形成。通過低碳試驗試點，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

二、綜合運用多種控制措施

(三)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，進一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準入門檻，健全項目審批、核準和備案制度，嚴格控制新建項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制，制定并落實重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案和年度計劃，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，加快運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。

(四)大力推進節(jié)能降耗。完善節(jié)能法規(guī)和標準，強化節(jié)能目標責任考核，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。實施節(jié)能重點工程，加強重點用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。健全節(jié)能市場化機制，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能能力建設(shè)。到2015年，形成3億噸標準煤的節(jié)能能力，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

(五)積極發(fā)展低碳能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔利用，鼓勵開發(fā)利用煤層氣和天然氣，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等非化石能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。到2015年，非化石能源占一次能源消費比例達到11