昨天，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布?！兑庖姟芬?，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！兑庖姟贩Q，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　□亮點

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記為居民戶口

　　《意見》中的最大亮點，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　觀察人士指出，伴隨著戶籍改革深化，存在半個多世紀(jì)、形成于計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復(fù)存在。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮認(rèn)為，此舉是“重要進(jìn)步”，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口，體現(xiàn)了改革的公平和正義，將促進(jìn)實現(xiàn)公民權(quán)益的平等和一致性。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家就此接受京華時報記者采訪時表示，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分的實質(zhì)是取消城鄉(xiāng)二元制度。應(yīng)該說，這也是近年來我國最大的改革之一了。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，“這在一定程度上打開了社會階層流動的通道，有利于促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)變遷，推動橄欖形社會的建立?！?

　　戶籍制度改革被認(rèn)為是中國正在推行的全面深化改革的組成部分。燕繼榮認(rèn)為，戶籍制度是基礎(chǔ)制度，對國家法治和現(xiàn)代治理體系建設(shè)具有重要意義。但是，要把多年來的二元戶籍管理制度統(tǒng)一起來難以在短期內(nèi)實現(xiàn)，需要推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。

　　1億人落戶城鎮(zhèn)建新型戶籍制

　　“這次戶籍制度改革，就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)，這是一個重要的目標(biāo)。”公安部副部長黃明說。

　　實現(xiàn)這一大發(fā)展目標(biāo)的時間點是2020年。

　　黃明表示，這一目標(biāo)目的在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)"市民夢"，融入城市社會，提升生活水平和質(zhì)量。公安部和國家統(tǒng)計局對政策效果進(jìn)行了整體評估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等因素，對未來幾年進(jìn)城落戶人口總量進(jìn)行了測算，實現(xiàn)這個目標(biāo)是比較有把握的。

　　據(jù)了解，截至今年6月底，外出農(nóng)民工已達(dá)到1.74億人。竹立家認(rèn)為，這項改革的根本好處是勞動力可以較少受戶籍限制，更加自由流動。如流動人口可以實現(xiàn)較為充分的就業(yè)，其結(jié)果將是推動他們更加大量地創(chuàng)造社會財富。預(yù)計新政落實后，對經(jīng)濟平穩(wěn)增長極為有利，至少能再幫助我國經(jīng)濟的增長延續(xù)20年以上。

　　落戶政策透露城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　《意見》明確，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策。

　　此前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，目前我國城市規(guī)模分為四個等級：20萬和20萬以下為小城市、小城鎮(zhèn)；20萬以上到50萬為中等城市；50萬以上到100萬為大城市；城市人口100萬以上為特大城市，此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和管理要求。

　　昨天發(fā)布的《意見》中，雖沒有直接提出城市標(biāo)準(zhǔn)問題，但對中等城市、大城市、特大城市的界定已變成城區(qū)人口50萬至100萬、100萬至300萬(大城市分級一)、300萬至500萬(大城市分級二)和500萬以上幾個等級。

　　盤古智庫小城鎮(zhèn)研究中心首席研究員易鵬表示，這相當(dāng)于明確改變了我國城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，其中還明確了城市人口范圍，是“城區(qū)人口”數(shù)量，不包括轄區(qū)等周邊地區(qū)。

　　易鵬表示，目前全國人口超500萬的城市至少十幾個，除京滬外，還有天津、廣州、深圳、重慶、成都、西安、武漢等。但除京滬等超大型城市，其它城市還有人口承載力。

　　易鵬說，“京滬要疏解人口，現(xiàn)在有沒有戶口，人們都愿意來，重要的不在戶籍，而是要把重慶、成都等發(fā)展較好的城市全面放開，自然吸引力增加，人們才愿離開京滬，到這些特大城市發(fā)展?！?

　　□對話

　　戶籍制度已阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　■對話人物北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華

　　此次戶籍制度改革新政有何突破，還有哪些問題待解？記者就此對話北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華。

　　改革對進(jìn)城農(nóng)民絕非一紙戶口

　　京華時報：戶籍制度改革推進(jìn)很難已是社會共識，改了很久，為何現(xiàn)在這個節(jié)點有重大推進(jìn)？

　　陸杰華：戶籍制度和老百姓的切身利益密切相關(guān)，這是該制度受到如此關(guān)注的最主要原因，同時，附加于戶籍制度上的差別較大的公共服務(wù)是百姓最為關(guān)注的，戶籍改革對進(jìn)城農(nóng)民的意義絕非一紙戶口而已，包括是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學(xué)機會這些最最重要的問題。

　　城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度形成于1958年，國家對此提出改革大概有10年左右，特別是這五年，改革政策密集出臺，加快了打破城鄉(xiāng)藩籬的步伐。但從實際效果來看，并不是很明顯。

　　十八屆三中全會提到了戶籍改革并規(guī)劃了基本路徑和目標(biāo)，去年12月召開的中央經(jīng)濟會議研究城鎮(zhèn)化的時候也再次提到戶籍改革，比三中全會內(nèi)容更豐富，提到了2020年城鄉(xiāng)戶籍完成統(tǒng)一的目標(biāo)。讓外界普遍認(rèn)為，戶籍制度將提速并有大動作。

　　戶籍制度確實已經(jīng)阻礙當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在這樣的時間節(jié)點和背景下，此次就中央經(jīng)濟工作會議提出的城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一的目標(biāo)，制定了具體的實施路徑并且部署了主要的一些措施。

　　戶籍制度頂層設(shè)計初步到位

　　京華時報：此次戶改力度與此前相比如何？

　　陸杰華：可以說，此次戶籍改革在以往諸多難點問題上，中央已經(jīng)破冰了。

　　比如說，三中全會提到了對于諸如北京之類的特大城市要嚴(yán)格控制人口，但是此次意見在嚴(yán)格控制的基調(diào)下給了一個口子，提出了各大城市要建立積分落戶制度。還有一個方面，就是對于各地之前阻力最大的市民化資金來源的問題也給出了頂層設(shè)計，就是要用轉(zhuǎn)移支付來解決農(nóng)民市民化的問題，這也是一個新的舉措。

　　京華時報：能否說，此次戶籍改革在制度設(shè)計層面已經(jīng)到位了？從實現(xiàn)路徑上來說，比較理想了？

　　陸杰華：應(yīng)該說從國家這種粗線條的制度設(shè)計上，對過去面臨的難題，初步有了一些舉措去解決。在具體實施路徑上，主要思路還是延續(xù)十八屆三中全會提出的按照城市分類實施差別化的落戶政策。因此我認(rèn)為，從三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的一些理念出發(fā)的戶籍制度頂層設(shè)計已經(jīng)初步到位了。

　　戶籍改革關(guān)鍵在落到實處

　　京華時報：還有哪些問題待解？

　　陸杰華：最主要的難題還是在如何落到實處上。

　　京華時報：戶籍制度改革可以說涉及城鎮(zhèn)化改革和推進(jìn)，如一些小城鎮(zhèn)并不能吸引人口。

　　陸杰華：這涉及當(dāng)下一個突出問題：為什么我們城市整個體系，特大城市發(fā)展越來越大、人口越來越多，小城市越發(fā)展越萎靡不振，這個問題并不完全是戶籍問題，還是城市功能，包括各種優(yōu)質(zhì)資源主要集中在大城市造成的。如不改變這種樣貌，光解決戶籍問題可能難以進(jìn)行人口和戶籍有序分離。畢竟小城市基礎(chǔ)設(shè)施較差，就業(yè)不足，其他條件也相對較差，這些問題同樣需要頂層統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，同步實施。

　　京華時報：這樣說來，未來推進(jìn)難度依舊不小。

　　陸杰華：下一步最關(guān)鍵的還是要看中央的理念如何落實到地方，政策和落實之間的博弈如何做到位。

　　基本原則