鄉(xiāng)村旅游包括古鎮(zhèn)旅游？還是兩個(gè)是概念？

從地理范疇上講， 鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該包含古鎮(zhèn)旅游，但是兩者又具有本質(zhì)的區(qū)別。

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，鄉(xiāng)村民俗文化為靈魂，城市居民為目標(biāo)的一種休閑旅游形式。旅游者可在鄉(xiāng)村（通常是偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村）及其附近逗留、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活模式的活動(dòng)，該村莊也可以作為旅游者探索附近地區(qū)的基地。綠維創(chuàng)景認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式，并創(chuàng)新性的提出旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的概念。

鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義在于：可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；使農(nóng)村自然資源、人文資源，增加價(jià)值；農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費(fèi)，降低運(yùn)輸成本，提高市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收；使農(nóng)村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進(jìn)而減少?lài)?guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持資金；促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動(dòng)；挖掘、保護(hù)和傳承農(nóng)村文化；保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。

而古鎮(zhèn)一般指有著百年以上歷史的，供集中居住的建筑群。中國(guó)歷史悠久，廣闊土地上有著很多文化底蘊(yùn)深厚的古鎮(zhèn)。其中有部分已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)。中國(guó)的古街古鎮(zhèn)以歷史文化、風(fēng)土民情為吸引核，古村、古鎮(zhèn)旅游在旅游市場(chǎng)上保持熱度已有十余年，古村、古鎮(zhèn)旅游中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，包括其未來(lái)可能出現(xiàn)的一些弊端，其根源在于以下幾個(gè)未解難題。

1、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)資金與保護(hù)機(jī)制

（1）民居建筑的保護(hù)

古建筑是古村鎮(zhèn)價(jià)值的突出表現(xiàn)，也是重要的保護(hù)對(duì)象。目前古村鎮(zhèn)中大部分古民居都屬于私人財(cái)產(chǎn)：宏村全村134幢古民居中126幢都是村民的私人財(cái)產(chǎn)；周莊古鎮(zhèn)內(nèi)商鋪中公有的（集體所有）占總房產(chǎn)的40%左右，私有的占60%左右，住宅中公有的（集體所有）占總房產(chǎn)的30%左右，私有的占總房產(chǎn)的70%左右。眾所周知，古建的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用頗高，而擁有產(chǎn)權(quán)的居民往往缺乏充足的資金和動(dòng)力來(lái)保護(hù)、維修這些古建筑，各級(jí)政府的保護(hù)資金數(shù)量和發(fā)放范圍、方式極其有限（按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，對(duì)對(duì)私有文物建筑的修繕原則上不安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，各級(jí)政府發(fā)放的保護(hù)資金數(shù)量有限，且僅針對(duì)已經(jīng)列入文物保護(hù)單位的建筑），因此在很多地方出現(xiàn)了古民居失修倒塌的現(xiàn)象。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于眾多古村鎮(zhèn)中的古民居來(lái)說(shuō)，保護(hù)資金的來(lái)源以及保護(hù)機(jī)制的確立都是個(gè)難題。一些地方探索了各種方式，如古村鎮(zhèn)比較集中的黃山市]先后實(shí)行了不同的分類(lèi)保護(hù)方式：區(qū)塊和村落整體保護(hù)（如西遞、宏村、南屏等）；散落古建筑易地集中保護(hù)（如潛口民居、休寧古城巖）；社會(huì)贊助（如日本豐田財(cái)團(tuán)贊助屯溪老街）；公益性認(rèn)領(lǐng)等。

2007年還出臺(tái)了《皖南古民居認(rèn)領(lǐng)保護(hù)辦法》，首批推出106個(gè)古村落，海內(nèi)外個(gè)人可認(rèn)領(lǐng)保護(hù)古村落民居并獲一定時(shí)限的居住權(quán)（所有權(quán)不變），以期解決作為百姓私有住宅而非國(guó)家文物保護(hù)對(duì)象的古民居的保護(hù)問(wèn)題。然而據(jù)悉該方案推出以來(lái)，響應(yīng)者寥寥。

對(duì)于大量列入以及未列入文物保護(hù)單位的古民居來(lái)說(shuō)，保護(hù)資金何來(lái)？到底是政府主導(dǎo)保護(hù)，還是居民自主保護(hù)，甚或社會(huì)資助保護(hù)？如何鼓勵(lì)不同社會(huì)主體參與到古民居的保護(hù)之中？什么樣的保護(hù)制度、機(jī)制能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并長(zhǎng)期有效？如何在法律上為不同保護(hù)方式確立合理的依據(jù)？這些都需要研究者和政府有關(guān)部門(mén)盡快做出回答。

（2）文化空間的保護(hù)

如前所述，保護(hù)古村鎮(zhèn)的最終目的是要保護(hù)一個(gè)文化空間，一個(gè)活的文化肌體。然而長(zhǎng)期以來(lái)人們更多地關(guān)注物質(zhì)文化載體（期間也經(jīng)歷了從僅強(qiáng)調(diào)保護(hù)單體古建而忽視整個(gè)古村落風(fēng)貌的保護(hù)到現(xiàn)在同時(shí)保護(hù)文物遺跡、街巷空間、村落形態(tài)、鄉(xiāng)土建筑與田園環(huán)境的轉(zhuǎn)變），但對(duì)鄉(xiāng)村文化、鄰里關(guān)系、村鎮(zhèn)特性、行為景觀、風(fēng)物習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅缺乏重視，沒(méi)有相關(guān)法律，而且也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的機(jī)制。相對(duì)于有形文物的保護(hù)而言，文化空間的保護(hù)更是任重道遠(yuǎn)，困難重重。

2、產(chǎn)權(quán)歸屬與相關(guān)制度安排

古村落和傳統(tǒng)民居的所有權(quán)問(wèn)題比較復(fù)雜，其中還夾雜了難以理清的歷史因素。即使是產(chǎn)權(quán)清晰的古建筑，如古民居，也缺乏相關(guān)制度安排。一方面多古民居屬于私產(chǎn)，另一方面對(duì)于成為文物保護(hù)單位的古村落民居，則其業(yè)主在享有所有權(quán)的同時(shí)，必須依照文物法對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。也就是說(shuō)，作為文物的古民居來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)權(quán)歸屬以及相關(guān)的制度安排，既不能像一般國(guó)有資產(chǎn)一樣，也不能簡(jiǎn)單當(dāng)作私人財(cái)產(chǎn)處置。對(duì)于此類(lèi)資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，在法律上如何規(guī)定，相關(guān)的制度安排如何確定？這些都是影響古村鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的根本問(wèn)題。

3、管理模式與利益分配機(jī)制

如前所述，目前各地形成了不同的古村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)管理模式和利益分配格局，不管是村民自治，還是政府主導(dǎo)，甚或企業(yè)主營(yíng)，各種模式都存在一定的優(yōu)缺點(diǎn)。在這里，關(guān)鍵的問(wèn)題是，作為古村鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)中最核心的幾個(gè)利益相關(guān)者，其各自應(yīng)該履行哪些職責(zé)，分別擁有哪些權(quán)益？其職責(zé)和權(quán)益，應(yīng)該根據(jù)什么來(lái)確定——產(chǎn)權(quán)、投資額、資產(chǎn)額、行政權(quán)還是其他？哪種開(kāi)發(fā)管理模式在法律、制度上是合理的，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中是可行的？什么樣的利益分配機(jī)制才能夠?qū)崿F(xiàn)古村鎮(zhèn)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展？對(duì)此，恐怕不能用“存在就是合理”這樣簡(jiǎn)單的邏輯來(lái)判斷，而應(yīng)該提出有說(shuō)服力的依據(jù)，并從制度建設(shè)的角度提出切實(shí)可行的解決方案。

4、遺產(chǎn)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)

從理論上講，新農(nóng)村建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)沒(méi)有必然矛盾，但在現(xiàn)實(shí)中，很多地方把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村建設(shè)，大拆大建，拆除了一些珍貴的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，人口向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，古村落衰落不可避免。如何處理新與舊、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、拆除與保留、文物保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)、特色保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等之間的關(guān)系，如何在“千村整治、萬(wàn)村示范”活動(dòng)中避免千村一面，既創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，又繼承優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)和文化傳統(tǒng)？如何避免中國(guó)城市化建設(shè)中曾經(jīng)發(fā)生的錯(cuò)誤在農(nóng)村重演？這些都是考驗(yàn)基層政府和有關(guān)部門(mén)的難題。

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