一、旅游用地規(guī)劃存在的問題
    我國正處于旅游業(yè)快速發(fā)展時期,旅游區(qū)數(shù)量和用地規(guī)模急劇擴張,而且新增加的旅游區(qū)大多位于城郊和鄉(xiāng)村。由于旅游開發(fā)定位不準(zhǔn),景觀和產(chǎn)品創(chuàng)新不足,出現(xiàn)旅游區(qū)和人造景觀建設(shè)比規(guī)模、占地面積大、土地污染、土地粗放利用和管理混亂等嚴(yán)重問題。
    同時,由于法律、政策和管理上的缺陷,一些旅游用地規(guī)劃不規(guī)范,有些旅游項目建設(shè)用地涉及到農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征用,旅游開發(fā)采用“以租代征”方式,甚至以旅游開發(fā)為名,進行變相圈地,從事工業(yè)招商和高檔別墅開發(fā)。
    除此之外，我國旅游用地規(guī)劃還存在其它一些問題，例如：
   （1）由于旅游區(qū)土地利用類型多樣、功能重疊、土地價格評估、基準(zhǔn)地價評價體系和價格機制尚未形成等原因,旅游區(qū)土地的出讓或租賃價格較低,導(dǎo)致許多景區(qū)投資短缺、土地閑置和利用率低。
   （2）有些旅游策劃規(guī)劃設(shè)計專家沒有制定規(guī)劃或規(guī)劃沒有得到有效實施,造成旅游區(qū)建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)不合理,景點建設(shè)城市化,旅游資源破壞以及土地污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。
   （3）由于制度、法律、政策和管理體制上還存在各種缺陷,旅游區(qū)常出現(xiàn)多頭管理、執(zhí)法不嚴(yán)、土地產(chǎn)權(quán)不明確、管理混亂等問題,加劇了旅游用地規(guī)劃過程中的各種矛盾。

    二、旅游用地規(guī)劃管理對策探討
    1、增強旅游用地規(guī)劃的復(fù)合功能
    首先，加強對已開發(fā)旅游用地和新旅游用地的復(fù)合利用。旅游用地除旅游功能外，還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟作物、藥材、花卉、養(yǎng)殖業(yè)等的生產(chǎn)進行綜合利用，如，在山地旅游綠化地內(nèi)栽種珍稀植物、種植藥材、茶樹、各種水果樹，在水域可適當(dāng)種植蓮藕、養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等。
    其次，加強非旅游用地（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事及其它特殊用地）向旅游用地的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)旅游用地資源的多重立體利用。旅游用地綜合利用最常見的是觀光農(nóng)業(yè)、林業(yè)，甚至觀光工業(yè)，即產(chǎn)業(yè)旅游。觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)事活動為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為特色、把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村自然環(huán)境、經(jīng)營活動、文化生活吸引游客觀光的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。而這一建立在農(nóng)事活動對土地資源利用的基礎(chǔ)上的旅游項目，是農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的滲透，觀光林業(yè)、觀光工業(yè)亦同理，它們都同時具備了兩個產(chǎn)業(yè)的雙重特性．旅游開發(fā)在其中起到了對土地生產(chǎn)力立體綜合開發(fā)與利用的作用，體現(xiàn)了土地生產(chǎn)和旅游的雙重價值。  
    2、充分挖掘未利用地的旅游功能，強化未利用地向旅游用地的轉(zhuǎn)化
    除少量的設(shè)施建設(shè)用地外，旅游業(yè)中所必備的大量游覽線路、活動場所、景點，均是對自然資源、土地資源的充分利用。一般情況下無法在其它領(lǐng)域中利用的溪流、溶洞、巖石、沙漠等等，均可在旅游業(yè)中發(fā)揮長處．旅游開發(fā)對這些天然事物研究、發(fā)現(xiàn)它的旅游價值，做出新的詮釋，可謂物盡其用。
    3、搞好旅游用地規(guī)劃
    把地方旅游業(yè)建設(shè)納入到土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃中來。正確處理城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃同景區(qū)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃的關(guān)系。把城鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游規(guī)劃融為一體，把風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護結(jié)合起來。嚴(yán)格執(zhí)行旅游區(qū)規(guī)劃，維護旅游區(qū)規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性，不允許任何單位和個人隨意改變規(guī)劃。
    4、加強旅游用地立法
    目前在旅游用地的管理中存在在很多不規(guī)范的地方。旅游用地的征用手續(xù)不健全，占補平衡措施不完善；關(guān)于旅游用地的立法過于籠統(tǒng)，沒有專門的立法；旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中土地使用權(quán)沒有得到重視。因此，有必要制定一個系統(tǒng)的法律或法規(guī)來，從根本上保護自然環(huán)境，防止旅游景區(qū)的過度開發(fā)，以保證和規(guī)范當(dāng)前快速發(fā)展的旅游用地，防止旅游景區(qū)的寶貴土地資源被破壞。

綠維關(guān)于旅游用地規(guī)劃的相關(guān)研究：
《旅游用地管理對策初步探討》