旅游景區(qū)規(guī)劃的誤區(qū)與微規(guī)劃
我國的旅游規(guī)劃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了約30個年頭,各級、各類規(guī)劃都在數(shù)量上增長、質(zhì)量上成長。作為旅游規(guī)劃的一個重要組成部分的旅游景區(qū)規(guī)劃,其思想理念日漸系統(tǒng)、技術(shù)手段逐步細(xì)膩,但是也暴露出一些問題:如旅游景區(qū)規(guī)劃的落地實施和可操作性不強、旅游景區(qū)規(guī)劃的人才團隊結(jié)構(gòu)不合理、旅游景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與問題、旅游景區(qū)規(guī)劃的資源評價和市場調(diào)研的技術(shù)手段亟待創(chuàng)新、旅游景區(qū)規(guī)劃的市場定位和形象塑造過于模式化等。
旅游景區(qū)規(guī)劃的誤區(qū)
近年來,旅游景區(qū)規(guī)劃暴露出明顯問題:過于追求旅游景區(qū)發(fā)展思路的全面化、發(fā)展方向的多元化、功能分區(qū)的拼湊化,出現(xiàn)多主題和全要素兩大誤區(qū):
1.主題求多
對于一些資源不豐富,內(nèi)外部條件不太好的景區(qū)來說,主題定位太多反而影響其發(fā)展。
生態(tài)資源稟賦明顯突出而文化資源明顯缺乏的旅游景區(qū)進行規(guī)劃時,常常會通過挖掘故事傳說、搬入民風(fēng)民俗,將旅游景區(qū)打造為一個集生態(tài)與文化于一體的旅游景區(qū),而在功能分區(qū)上,也因循大而全的思路,將旅游景區(qū)拼湊化、模式化地劃分為游客服務(wù)區(qū)、生態(tài)主題類功能區(qū)、文化主題類功能區(qū)等,而對于文化資源稟賦明顯突出而生態(tài)資源明顯缺乏的旅游景區(qū)進行規(guī)劃時,也會將一些小山淺水、矮樹稀草、野花亂石強行打造成為生態(tài)旅游資源,這種不合理的拼湊化思路和手段在一些景區(qū)盛行。
2.要素求全
有些旅游景區(qū)規(guī)劃,一味追求旅游要素的多、新、大,特別是全,機械地將旅游景區(qū)規(guī)劃為集游覽、餐飲、購物、娛樂甚至住宿等多種要素于一體的綜合性景區(qū)。當(dāng)然,確實有一小部分景區(qū)的地理區(qū)位、資源稟賦、市場影響、發(fā)展基礎(chǔ)、資金保障等條件適宜全要素化打造、綜合體化發(fā)展,但不是所有的景區(qū)都適合這條道路。
3.原因與反思
過于追求旅游景區(qū)發(fā)展思路的全面化、發(fā)展方向的多元化、功能分區(qū)的拼湊化是不合理的。
首先,大部分旅游景區(qū)的地理區(qū)位、資源稟賦、市場影響、發(fā)展基礎(chǔ)、資金保障等條件并不適宜多主題、全要素的發(fā)展擴張;其次,這種機械化的規(guī)劃思路和方法并沒有考慮到所規(guī)劃的旅游景區(qū)與周邊景區(qū)的資源互補、主題互補、要素互補,僅僅是局限于所規(guī)劃的旅游景區(qū)。在對經(jīng)濟利益的無限渴求的背景下,景區(qū)規(guī)劃以多為榮、以全為贏,是目光短淺的表現(xiàn),這與旅游規(guī)劃的區(qū)域立足的起點、長期戰(zhàn)略的視角明顯不符;
其次,這種規(guī)劃思路和方式造就了很多新開發(fā)的旅游景區(qū)千篇一律,毫無特色和個性,而且這種“求全、求大”的思路和行為需要大量的資金和人力的投入,甚至伴隨著森林砍伐、居民搬遷等影響著生態(tài)平衡和社會和諧的舉措;
最后,這種旅游景區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)物――多主題和全要素的旅游景區(qū)具有明顯的可替代性和極差的可體驗性,不僅造成旅游景區(qū)的收益難保甚至成本難以回收,而且由此而喪失的文化的原真性、社區(qū)的原本性更是無法挽回。
每個旅游景區(qū)如果都多主題發(fā)展和全要素建設(shè),都期望游客在該景區(qū)內(nèi)部可以獲取到所有的主題體驗、都希望游客在該景區(qū)不僅要游起來,還要住下來、吃起來、玩High,那么游客從何而來?該地區(qū)的其他景區(qū)如何發(fā)展?要是旅游者像旅游景區(qū)規(guī)劃者期望的那樣,瀏覽多個景區(qū)并在每個景區(qū)盡可能多地停留、消費、體驗,那么旅游者要在該地區(qū)停留多久、體驗多久?旅游景區(qū)微規(guī)劃
要想突破目前一些景區(qū)規(guī)劃存在的誤區(qū),筆者認(rèn)為,應(yīng)該建立一種旅游景區(qū)微規(guī)劃的構(gòu)思。所謂旅游景區(qū)微規(guī)劃,就是旅游景區(qū)規(guī)劃,要從多主題、全要素的反方向思考和出發(fā),以區(qū)域、城市內(nèi)不同旅游景區(qū)的主題不同、要素各異為目的,通過旅游景區(qū)微規(guī)劃,使旅游者可以在不同的景區(qū)獲得不同的體驗、可以在不同的景區(qū)接觸互補的要素,最終實現(xiàn)所規(guī)劃旅游景區(qū)與周邊旅游景區(qū)互補合作、互通有無、互惠多贏的效應(yīng)。
筆者認(rèn)為,實現(xiàn)旅游景區(qū)微規(guī)劃,應(yīng)該從以下幾個方面進行改革和創(chuàng)新:
1.理念突破
從多元化發(fā)展到多棲型發(fā)展多棲型是對多元化的修正,所“棲”即為在眾多的旅游資源中科學(xué)分析評價、精心斟酌挑選,首先開發(fā)、重點依托的資源,“多棲型”旅游景區(qū)的發(fā)展理念內(nèi)在地強調(diào)了資源開發(fā)重點和發(fā)展優(yōu)先次序,而多元化旅游發(fā)展強調(diào)這一點,而多元化旅游發(fā)展隱藏著盲目擴張、過度開發(fā)、非理性發(fā)展、不永續(xù)利用的危機,“多棲型”旅游景區(qū)概念的提出是一種嘗試,希望引起理論界的反思、反省進而指導(dǎo)實踐的改革,扭轉(zhuǎn)目前景區(qū)發(fā)展實踐特別是旅游景區(qū)規(guī)劃中存在的過于求全、求大的現(xiàn)象。
2.管理變革
旅游景區(qū)微規(guī)劃的管理主要表現(xiàn)在兩個方面:
區(qū)域或城市旅游景區(qū)主題和元素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
區(qū)域或者城市旅游管理行政部門或者行業(yè)協(xié)會,應(yīng)該建立一種區(qū)域或者城市內(nèi)旅游景區(qū)主題和元素的備案、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,并隨時對新規(guī)劃或者新開工建設(shè)的旅游景區(qū)進行調(diào)查和監(jiān)管,若該旅游景區(qū)的主題和元素明顯與區(qū)域或者城市內(nèi)其他旅游景區(qū)明顯重復(fù),應(yīng)立即叫停,并召開發(fā)展可行性研討會,修正主題定位和元素內(nèi)容。
旅游景區(qū)微規(guī)劃評審的雙票否決制
對旅游景區(qū)規(guī)劃評審實行雙票否決制,評審團隊包括行政領(lǐng)導(dǎo)、專家教授、社區(qū)代表、區(qū)域或者城市內(nèi)其他景區(qū)代表共11人組成,分別占2、4、3、2票。如果評審團隊中有兩票及以上投否決票,無論評審團隊其他人投票如何,該規(guī)劃即被淘汰,由編制單位重新進行規(guī)劃評審或者由委托單位支付編制單位基本的勞務(wù)費后另聘其他單位。
3.人才優(yōu)化
實現(xiàn)旅游景區(qū)微規(guī)劃,就要進行人才優(yōu)化。
專業(yè)背景的優(yōu)化
旅游景區(qū)規(guī)劃人才團隊?wèi)?yīng)該以旅游管理專業(yè)背景的人才為領(lǐng)袖,以建筑學(xué)、城市規(guī)劃、景觀與園林設(shè)計、地理學(xué)、歷史學(xué)、宗教學(xué)、市場營銷、經(jīng)濟學(xué)、文學(xué)、管理科學(xué)與工程、藝術(shù)學(xué)、民俗學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)等專業(yè)背景的人才為核心骨干,形成“1+N”的旅游景區(qū)“微”規(guī)劃人才團隊結(jié)構(gòu),旅游管理專業(yè)背景的人才的專業(yè)優(yōu)勢在于廣,而其他專業(yè)背景的人才的優(yōu)勢在于專,兩者結(jié)合并合理分工才會有良好效果。
實踐背景的優(yōu)化
鼓勵更多的具有旅行社、飯店、度假村、景區(qū)管理與服務(wù)等旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)十年以上工作經(jīng)歷的人才加入旅游景區(qū)微規(guī)劃團隊,通過其實戰(zhàn)經(jīng)驗補充目前過度理論化的旅游景區(qū)規(guī)劃人才結(jié)構(gòu);鼓勵更多的具有廣告、會展、建筑、互聯(lián)網(wǎng)、新型農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)十年以上工作經(jīng)歷的人才加入旅游景區(qū)微規(guī)劃團隊,達到“跳出旅游景區(qū)看旅游景區(qū)”的效果。
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