近日國家旅游局下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)〈中華人民共和國旅游法〉的通知》。其中指出,成體系地推進(jìn)旅游法規(guī)制度建設(shè),是貫徹實施旅游法的重中之重,也是形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新格局的最佳契機。要通過學(xué)習(xí),對上述制度全面理解、深入研究,明確制度落地的空間,對需要“立、改、廢”的法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理。

將于今年10月1日起施行的旅游法,近期一直都是專家學(xué)者和社會公眾熱議的焦點。讓這部“三十年磨一劍”的法律真正落地生根,促進(jìn)我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,并及時完善我國旅游業(yè)方面的法制建設(shè)是大家的共識。

規(guī)范旅游市場秩序是旅游法的立法宗旨之一,也是立法過程中各方最為關(guān)注的重要問題。旅游法賦予了旅游部門執(zhí)法職責(zé),并針對非法經(jīng)營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫旅游者消費等嚴(yán)重擾亂旅游市場秩序和人民群眾反映強烈的行為,作出了明確規(guī)定。據(jù)悉,國家旅游局將專門制定《旅游行政處罰辦法》并盡快公布。同時,辦法公布之后,將迅速著手完善執(zhí)法內(nèi)部機制和執(zhí)法文書,做好旅游法實施后的各項執(zhí)法準(zhǔn)備工作,全面提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平。

一部法律的生命就在于實施,實施過程中需要政府相關(guān)職能部門做好配合工作。國家發(fā)改委社會發(fā)展司翟建明處長在接受采訪時表示,旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),政府部門對于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該承擔(dān)重要的職責(zé)。“旅游法在加強統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺扶持政策、完善公共服務(wù)、規(guī)范市場秩序、保障旅游安全、安排資金投入六個方面對政府職能提出了明確要求。”翟建明說,“這些要求的落實需要我們積極開展相關(guān)工作去推動?！?/SPAN>

翟建明指出,旅游發(fā)展跨地區(qū),跨行業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈比較長,涉及到吃住行游購娛等方面。旅游法實施后,各級政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度,推動旅游業(yè)發(fā)展。在國務(wù)院層面,要充分發(fā)揮旅游綜合協(xié)調(diào)機制的作用,從宏觀上加強協(xié)調(diào)溝通；在縣級以上人民政府,要明確相關(guān)部門或者是機構(gòu),對本行政區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在行政部門之間,應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)作,建立旅游違法行為查處信息共享機制,推動旅游的聯(lián)合執(zhí)法；在地方政府之間,應(yīng)當(dāng)加強跨地區(qū)的旅游合作,通過統(tǒng)籌規(guī)劃來打造優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游線路。

“此次旅游法出臺,針對我國旅游業(yè)發(fā)展中的很多問題和頑疾,專門作出了規(guī)定。這些規(guī)定能否得到落實,旅游者的權(quán)益能否得到保障,政府部門的監(jiān)督檢查將發(fā)揮重要作用。因此下一步應(yīng)加大執(zhí)法力度,做到有法必依,違法必究,培育旅游市場的依法經(jīng)營秩序。同時應(yīng)該重視信息的反饋渠道,對于旅游者的投訴和媒體的輿情,能夠積極作出反應(yīng),增強監(jiān)督檢查工作的針對性?！钡越髡f。

旅游規(guī)劃是安排旅游業(yè)發(fā)展及相關(guān)事項的專項規(guī)劃。由于其與多方面相關(guān)聯(lián),因而在旅游法起草時爭議就很大。后經(jīng)過多次協(xié)調(diào),旅游法將其作為旅游促進(jìn)的一個重要手段加以規(guī)定,并側(cè)重對旅游規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的關(guān)系作了規(guī)定。最終在旅游法中設(shè)立“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章。

國家信息中心旅游研究中心主任、全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任、北京交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師石培華在接受記者采訪時建議,應(yīng)根據(jù)旅游法的相關(guān)規(guī)定,加快建立旅游規(guī)劃編制和評價體系。

石培華說,旅游發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要工具。制定旅游發(fā)展規(guī)劃是地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的必要先行工作,而目前相關(guān)旅游規(guī)劃法規(guī)管理工作滯后,現(xiàn)行《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》是2000年頒布的,《旅游規(guī)劃通則》是2003年頒布的,《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法》是2005年頒布的,在很大程度上已不能滿足對當(dāng)下旅游規(guī)劃監(jiān)管和服務(wù)的需求。因此要加快建立旅游規(guī)劃編制和評價體系,加快完善旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊研究制定《旅游規(guī)劃評估實施辦法》。

石培華說,與成熟的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、土地利用規(guī)劃等相比,旅游規(guī)劃設(shè)計還很稚嫩,缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,從而很大程度影響了旅游規(guī)劃設(shè)計的權(quán)威性。迫切需要加快研究、完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

石培華表示,由于旅游涉及的領(lǐng)域非常廣泛,業(yè)態(tài)創(chuàng)新又非?；钴S,旅游投入多樣化,旅游規(guī)劃類型創(chuàng)新非常快,缺乏科學(xué)的劃分和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對不同類型規(guī)劃設(shè)計的性質(zhì)、任務(wù)、深度、要求等缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此要加快旅游規(guī)劃設(shè)計體系的劃分和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,確定旅游總體規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃、旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃以及其他不同類型的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)包括哪些文本內(nèi)容和圖件內(nèi)容。同時應(yīng)對旅游規(guī)劃設(shè)計相關(guān)內(nèi)容、程序的標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容。其次,要盡快完善旅游規(guī)劃設(shè)計人員資質(zhì)評定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強規(guī)劃設(shè)計人員的執(zhí)業(yè)管理,研究旅游規(guī)劃崗位設(shè)置,謀劃旅游規(guī)劃師、旅游策劃師和旅游設(shè)計師的資格認(rèn)證考試制度,并出臺相關(guān)管理辦法。

為了讓旅游法中關(guān)于旅游規(guī)劃和促進(jìn)的相關(guān)規(guī)定落到實處,石培華提出應(yīng)研究制定“1+5”的管理辦法,一個總的管理規(guī)定即《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和五個系列實施細(xì)則,即《旅游發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法》、《旅游發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量管理辦法》、《旅游發(fā)展規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》、《旅游規(guī)劃設(shè)計人員管理辦法》、《注冊旅游規(guī)劃師管理辦法》。

石培華認(rèn)為,針對旅游規(guī)劃市場比較亂、行業(yè)聲譽欠佳、規(guī)劃成果總體質(zhì)量偏低,規(guī)劃實施嚴(yán)重不足、規(guī)劃隊伍比較薄弱,專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)亟待提高等問題,迫切需要抓緊制定《旅游規(guī)劃評估實施辦法》。通過制定這樣的規(guī)定,抓好旅游規(guī)劃項目計劃書等管理工具,提升規(guī)劃委托方對規(guī)劃質(zhì)量的控制能力。同時加強對資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查,督促各級政府對編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估,并向社會公布。還應(yīng)該加強對旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)的評價考核,加強對其他相關(guān)規(guī)劃保障旅游規(guī)劃實施的檢查評估。

石培華還建議,國家應(yīng)該積極扶持和鼓勵旅游規(guī)劃行業(yè)協(xié)會的成立,并在各地方成立分會,將全國范圍內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計單位統(tǒng)一整合,以行業(yè)協(xié)會為形式加強行業(yè)內(nèi)的自律管理。同時還應(yīng)加強對規(guī)劃成果的質(zhì)量評審管理,成立獨立于規(guī)劃機構(gòu)、委托方之外的第三方評估中心,專門對規(guī)劃成果進(jìn)行專業(yè)評估,增強評估中心的可信度。

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