據(jù)報(bào)道，鳳凰古城賣門票的輿論風(fēng)波還未平息，河南嵩縣又傳來(lái)消息：免除所有A級(jí)景區(qū)旅游季節(jié)的門票。此舉觸動(dòng)了人們敏感的神經(jīng)。有人質(zhì)疑嵩縣舉措是針對(duì)鳳凰古城的“落井下石”，屬于商業(yè)性炒作。嵩縣旅游局長(zhǎng)范小紅予以否認(rèn)，稱該縣從去年已開始免門票探索，不會(huì)針對(duì)別的城市。

其實(shí)，嵩縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)大可不必緊張。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，實(shí)施產(chǎn)品差異化策略是獲得利益的有效方法。與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的營(yíng)銷手法保持差異，或者反其道而行之，能夠取得很好的市場(chǎng)效應(yīng)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，門票提價(jià)固然帶來(lái)游客損失的風(fēng)險(xiǎn)，但是免費(fèi)的午餐就一定會(huì)是一道美味佳肴嗎?

有專家曾經(jīng)提出一個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為降低門票價(jià)格能促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但景區(qū)并不能從后續(xù)城市旅游收入中得益。歐美一些國(guó)家的城市公園，及自然景觀區(qū)域是免費(fèi)開放的，但與此同時(shí)，這些公園和景區(qū)的維護(hù)費(fèi)用大多依靠政府的財(cái)政支出解決。

這就是景區(qū)的公益性與商業(yè)性的劃分問(wèn)題。作為私營(yíng)部門投資興建的商業(yè)景區(qū)，其經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)是商業(yè)利益最大化。而依托自然景觀、文物古跡等社會(huì)公共資源存在或修建的景區(qū)，屬于公益性景區(qū)。公益性景區(qū)固然可以免費(fèi)，但是商業(yè)性的景區(qū)能夠完全免費(fèi)嗎?根據(jù)去年9月份統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)136家5A景區(qū)中，免費(fèi)或部分免費(fèi)的僅有9家。為什么免費(fèi)景區(qū)這樣少?這恐怕就是根本原因。

筆者認(rèn)為，不能以景區(qū)是否免費(fèi)來(lái)判斷景區(qū)旅游營(yíng)銷的成功與否。對(duì)于國(guó)內(nèi)許多景區(qū)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題主要存在于景區(qū)總體定價(jià)的虛高與不合理以及混淆了景區(qū)的公益性與商業(yè)性問(wèn)題。近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)7338人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，83.9%的受訪者直言當(dāng)下我國(guó)公共景點(diǎn)門票貴。87.0%的受訪者表示，現(xiàn)在許多原本是公共資源的景點(diǎn)，已經(jīng)淪為一些地方政府和部門的牟利工具(4月9日《中國(guó)青年報(bào)》)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)當(dāng)前一張景區(qū)門票的均價(jià)與年人均GDP之比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。

嵩縣之舉雖然贏得了人們的眼球，關(guān)鍵還在于后期運(yùn)作。2012年10月9日至21日，嵩縣旅游景區(qū)免票13天，各景區(qū)門票少收入1547萬(wàn)元。游客的大量涌入，帶動(dòng)嵩縣餐飲、住宿、購(gòu)物等服務(wù)領(lǐng)域增收5746萬(wàn)元。但這只是短期效應(yīng)。以杭州西湖為例，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，免收門票以及大量管理成本導(dǎo)致景區(qū)每年增加的經(jīng)濟(jì)壓力約7400萬(wàn)元。在這樣的經(jīng)濟(jì)壓力下，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)只有立足于產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。杭州在西湖免費(fèi)開放情況下，通過(guò)西湖綜合保護(hù)工程實(shí)施，帶動(dòng)西湖景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的提升，以拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化手段，有效彌補(bǔ)了門票的損失。

可見(jiàn)景區(qū)只有與周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成旅游產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)大格局。否則，非但免費(fèi)不能長(zhǎng)久，還可能帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，并不一定實(shí)現(xiàn)游客滿意。

對(duì)國(guó)內(nèi)諸多景區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)，制定合理的價(jià)格才是當(dāng)務(wù)之急?！秶?guó)民旅游休閑綱要》，明確提出穩(wěn)定景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。近期不少景區(qū)漲價(jià)之風(fēng)越演越烈，一些著名景區(qū)門票更是在公眾強(qiáng)烈反對(duì)與批評(píng)聲中不斷走高，明顯有悖于《綱要》宗旨。

解決景區(qū)門票的價(jià)格虛高問(wèn)題，不是對(duì)門票一免了之，而是需要建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的合理定價(jià)機(jī)制。

第一，需要對(duì)景區(qū)的屬性做合理界定，并實(shí)行不同定價(jià)制度。公益性的景區(qū)應(yīng)該回歸其公共屬性，實(shí)施免費(fèi)開放制度。商業(yè)性的景區(qū)也不能竭澤而漁，避免以過(guò)度依賴“門票經(jīng)濟(jì)”。

第二，完善法制。依照一些學(xué)者的建議，應(yīng)當(dāng)考慮制定《國(guó)家公園法》，建立有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)制度，在利用與保護(hù)、開發(fā)與管理之間尋求平衡，使一批公益性景區(qū)實(shí)行免票或者低票價(jià)。

第三，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與整合提升戰(zhàn)略。景區(qū)不能單獨(dú)依賴門票收益或把免費(fèi)當(dāng)做一個(gè)噱頭、招牌，要踏踏實(shí)實(shí)地通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善提升競(jìng)爭(zhēng)力。

專家點(diǎn)評(píng)

從4月10日起，鳳凰古城開征148元“進(jìn)城費(fèi)”，此事引發(fā)媒體和公眾的廣泛關(guān)注和熱議。鳳凰古城為何要收門票、到底該不該收、應(yīng)該如何收?當(dāng)?shù)卣约熬皡^(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)對(duì)此予以回應(yīng)。針對(duì)他們的觀點(diǎn)，本報(bào)特請(qǐng)專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

觀點(diǎn)1：“目前鳳凰不具備免費(fèi)條件，今后會(huì)逐步考慮降價(jià)直至免費(fèi)?！?/P>

點(diǎn)評(píng)：去景區(qū)景點(diǎn)旅游要買票是常理。之前團(tuán)隊(duì)游客去鳳凰古城旅游，旅行社是代游客購(gòu)買了通票的，同時(shí)散客去鳳凰古城的景點(diǎn)，也是照章購(gòu)票的。沒(méi)人要求鳳凰此前收費(fèi)的景點(diǎn)都對(duì)游客免票，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，所有外來(lái)人都花148元才能進(jìn)城。我完全理解鳳凰主政者的一片苦心，但是發(fā)展旅游不能指望“門票經(jīng)濟(jì)”，要謀求鳳凰旅游的發(fā)展，要謀求鳳凰經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果能夠以大鳳凰的理念去思考，擺脫壟斷，尋找市場(chǎng)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，或者能走出一條新路來(lái)。(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心劉德謙)

觀點(diǎn)2：“游客過(guò)慣了免費(fèi)的好日子”

點(diǎn)評(píng)：對(duì)于鳳凰縣來(lái)說(shuō)，一年接待五六百萬(wàn)游客，在帶來(lái)可觀收入的同時(shí)，也增添了古城保護(hù)、治安管理、環(huán)保衛(wèi)生和公共服務(wù)的巨大負(fù)擔(dān)，這些費(fèi)用完全由政府承擔(dān)是難以做到的，把這筆費(fèi)用完全轉(zhuǎn)嫁到當(dāng)?shù)鼐用裆砩弦彩遣缓侠淼??！疤煜聸](méi)有免費(fèi)的午餐”，游客承擔(dān)一定的資源與環(huán)境保護(hù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)用也是應(yīng)該的。比如，向每個(gè)游客收二三十元門票作為古城保護(hù)與服務(wù)管理費(fèi)。過(guò)夜游客還應(yīng)承擔(dān)更多一些環(huán)保費(fèi)用，可考慮以每人每夜若干元的標(biāo)準(zhǔn)在住宿費(fèi)中代收。為鼓勵(lì)游客留下來(lái)，還可以考慮過(guò)夜游客憑住宿發(fā)票在參觀9個(gè)收費(fèi)景點(diǎn)時(shí)享受門票折扣優(yōu)惠。對(duì)學(xué)生(特別是來(lái)寫生的師生)、老年、殘疾人等特殊群體更要優(yōu)惠。為疏導(dǎo)客流、錯(cuò)開峰潮，可對(duì)團(tuán)隊(duì)游客實(shí)行定時(shí)、分時(shí)入城。“黃金周”時(shí)段也可設(shè)立最高游客流量，超過(guò)最高游客容量時(shí)實(shí)行流量限制。總之，只要采取合情合理的辦法，在尊重游客自主游覽選擇權(quán)的同時(shí)，收取適當(dāng)?shù)拈T票，絕大多數(shù)游客是能夠理解的，古城的居民與商戶也是會(huì)積極配合的。(北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院原旅游科學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授王興斌）

觀點(diǎn)3：“景區(qū)整合規(guī)范管理目的不是為了收門票，而是為了規(guī)范市場(chǎng)?！?/P>

點(diǎn)評(píng)：一些地方政府熱衷于“門票經(jīng)濟(jì)”，是看到了巨大的收入。政府部門在財(cái)政允許情況下，要適當(dāng)支持旅游業(yè)的發(fā)展，特別是中央政府對(duì)貧困地區(qū)接待全國(guó)性游客的景區(qū)點(diǎn)，要提供財(cái)政支持。這樣，既可以支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以滿足人民群眾休閑旅游需要。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)能做的政府就應(yīng)該退出，而專注做好“市場(chǎng)秩序監(jiān)管者”、“公共利益守護(hù)者”等角色。即使政府參與經(jīng)營(yíng)，其參與程序、資金用途等都應(yīng)該合法有據(jù)，尤其是轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、景區(qū)運(yùn)營(yíng)中的政府收入等資金，其用途應(yīng)該公開化、詳細(xì)化、透明化。

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