15日起鳳凰縣鄰近的湖南湘西土家族苗族自治州、湖南懷化市、貴州銅仁市三地區(qū)居民游鳳凰古城可享受免費(fèi)待遇；20日起，全國(guó)學(xué)生到鳳凰古城旅游票價(jià)從80元降為20元。

4月10日，鳳凰景區(qū)實(shí)行148元“大門(mén)票”制度。鳳凰古城收取“大門(mén)票”招致社會(huì)輿論的一片聲討，而這一收費(fèi)制度，盡管短期內(nèi)令門(mén)票收入激增，但游客人數(shù)卻大幅下滑。記者從鳳凰縣政府公布的從4月10日收取大門(mén)票后運(yùn)營(yíng)情況看到，購(gòu)票人數(shù)從4月10日至13日4天內(nèi)達(dá)到17441人，門(mén)票收入突破227萬(wàn)元，其中團(tuán)體游客占多數(shù)。根據(jù)鳳凰縣公布的2012年接待人數(shù)顯示，去年一季度鳳凰縣共接待119萬(wàn)人次，日均約1.3萬(wàn)人次，相比之下，收取門(mén)票后的游客人數(shù)明顯不及去年同期。

實(shí)際上，鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司采取的“大門(mén)票”模式，并非獨(dú)此一家。烏鎮(zhèn)、周莊、南潯等不少古村落也于早期就實(shí)行了一票通的“大門(mén)票”，業(yè)界人士表示，盡管這一“大門(mén)票”模式能短期讓經(jīng)營(yíng)管理者套現(xiàn)，但對(duì)活生生的社區(qū)型景區(qū)而言并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，這在給當(dāng)?shù)鼐用裨斐刹蛔兊耐瑫r(shí)，也將破壞當(dāng)?shù)貙氋F的多元文化生態(tài)。

就這一熱門(mén)話題，記者采訪了中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌和中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏，對(duì)這種社區(qū)型經(jīng)營(yíng)模式的利弊進(jìn)行探討。

誰(shuí)有權(quán)對(duì)鳳凰古城收費(fèi)？

戴斌：鳳凰古城的收費(fèi)模式，就好像是將廣州圍城收費(fèi)一樣，將一個(gè)公共區(qū)域圍起來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，侵犯了當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰妥罨镜淖杂蛇M(jìn)出公共區(qū)域的權(quán)利。

主持人：實(shí)際上，類(lèi)似的圈地進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)例在國(guó)內(nèi)并不少見(jiàn)，比如西遞宏村，是中坤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)旅游項(xiàng)目，1997年，投資人黃怒波斥資400萬(wàn)，對(duì)當(dāng)時(shí)的無(wú)名村落進(jìn)行文化保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)，而后又投資上千萬(wàn)對(duì)其進(jìn)行復(fù)原建設(shè)。2000年，宏村被正式評(píng)為世界文化遺產(chǎn)。

戴斌：鳳凰古村的模式和西遞宏村看起來(lái)有幾分相似，但二者不能同日而語(yǔ)。一方面，西遞宏村的范圍較小，另一方面，中坤在進(jìn)入西遞宏村時(shí)，并非沒(méi)有考慮居民的權(quán)益，并且作出了相應(yīng)的讓步。鳳凰古城收費(fèi)門(mén)票的行為，并未得到當(dāng)?shù)鼐用竦脑试S，侵犯了他們權(quán)益，并且缺少與之談判的過(guò)程，權(quán)利程序沒(méi)走到位。

劉思敏：鳳凰古城并不是沒(méi)有權(quán)利收費(fèi)，但關(guān)鍵在于誰(shuí)來(lái)收費(fèi)是合情合法的。只有當(dāng)?shù)鼐用癫庞袡?quán)利對(duì)古城是否收費(fèi)作決定，而非政府，亦非葉文智經(jīng)營(yíng)的鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司，因此如果鳳凰古城要收費(fèi)，鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司作為經(jīng)營(yíng)管理者，需要平衡各方利益，必須建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和利益分配機(jī)制。

從倫理上而言，這樣的收費(fèi)模式同樣行不通。難道當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)小伙子帶女朋友回家，也要買(mǎi)票進(jìn)城嗎？親朋好友再來(lái)，是否要去辦很多手續(xù)呢？不一定能批準(zhǔn)怎么辦？鳳凰古城收費(fèi)顯然給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)很多生活上的不便，于情而言也是難行的。

社區(qū)型景區(qū)不適宜劃地收費(fèi)

主持人：旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度非常高、牽扯面非常廣的行業(yè)，類(lèi)似鳳凰、麗江這樣的古城，位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平程度不高的地方，要超越現(xiàn)有的歷史發(fā)展階段，去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是否還是需要依靠政府主導(dǎo)？

劉思敏：政府本該在基礎(chǔ)設(shè)施、法制環(huán)境方面給予最大的支持，其它理應(yīng)交由市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)運(yùn)營(yíng)。但市場(chǎng)運(yùn)作的商業(yè)模式難道就是簡(jiǎn)單的劃地經(jīng)營(yíng)嗎？

對(duì)當(dāng)?shù)毓芾碚呋蚪?jīng)營(yíng)者來(lái)講，最大的好處就是可以把每年到景區(qū)的人數(shù)直接變現(xiàn)，然而這種方式未必是一種非常好的商業(yè)模式。其中最大的損失就是古村落的文化生態(tài)可能會(huì)因?yàn)榉忾]式的門(mén)票管理而被破壞；其次，這也會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裨斐缮钌蠘O大的不便；第三，如果大門(mén)票獲取的收益不能合理有效地進(jìn)行分配，居民和游客的矛盾，當(dāng)?shù)鼐用窈驼g的矛盾等將被激化。如果利益分配不均，當(dāng)?shù)鼐用裢耆梢詾榱说窒箝T(mén)票模式對(duì)生活的影響，和公司爭(zhēng)搶客源，把游客當(dāng)親朋好友帶進(jìn)去，再收取低于門(mén)票的價(jià)格，獲得一定的回報(bào)。

主持人：根據(jù)國(guó)家旅游局推行景區(qū)一票制，杜絕園中園的要求，目前景區(qū)實(shí)行大門(mén)票是順勢(shì)而為嗎？

劉思敏：鳳凰古城屬于社區(qū)型景區(qū)，很多游客去鳳凰主要是為了欣賞古城風(fēng)貌，體驗(yàn)最接近古代生活和商業(yè)的氛圍。雖然便于管理，并讓游客享受“便于管理”帶來(lái)的“旅游體驗(yàn)”，但收了門(mén)票的鳳凰古城則可能變成“死”的古城。

因?yàn)橄窆懦沁@種傳統(tǒng)社區(qū)型的景區(qū)最大價(jià)值以及核心價(jià)值在于古風(fēng)古貌，以及古城所特有的氛圍，僅僅的一個(gè)古城山水觀光，不能代表鳳凰旅游的全部，但是游客只要親歷了這種風(fēng)貌，享受到了這種氛圍，就是體驗(yàn)了它的核心價(jià)值，就是不虛此行。其他需要額外收取門(mén)票費(fèi)的景區(qū)則屬于游客的自由選擇，不去并不影響游客對(duì)鳳凰核心價(jià)值的體驗(yàn)。

因此，社區(qū)型景區(qū)很難簡(jiǎn)單地由一個(gè)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，畢竟在這種社區(qū)型景區(qū)內(nèi)，有很多居民居住其中，而幾乎每個(gè)居民都是利益主體，如何分配利益，這對(duì)于一個(gè)公司而言的確是個(gè)難解的問(wèn)題。

公共資源景區(qū)實(shí)行免費(fèi)是大勢(shì)所趨　

主持人：有別于傳統(tǒng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式，類(lèi)似鳳凰古城這樣的社區(qū)型景區(qū)應(yīng)當(dāng)采取怎樣的商業(yè)模式？

戴斌：國(guó)家政策對(duì)公共資源景區(qū)的管理提出的總體要求是，要逐步實(shí)現(xiàn)降價(jià)、免費(fèi)，或者分時(shí)段對(duì)特定人群進(jìn)行優(yōu)惠。從國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)上來(lái)看，公共資源景區(qū)實(shí)行降價(jià)、免費(fèi)也是一個(gè)趨勢(shì)。因而鳳凰古城“圍城收費(fèi)”的做法產(chǎn)生了當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸虘?hù)乃至社會(huì)的強(qiáng)烈反彈，屬情理之中。

劉思敏：現(xiàn)在的游客分為兩種，一種是走馬觀花式，去收取門(mén)票的烏鎮(zhèn)、周莊游覽的游客屬于此類(lèi)；還有一種是休閑度假式，比如去麗江泡酒吧休閑度假等游客，收取門(mén)票肯定會(huì)對(duì)其商業(yè)業(yè)態(tài)造成沉重打擊?！?/P>

一些社區(qū)型的旅游景區(qū)，如上海七寶古鎮(zhèn)、山西平遙古城、云南麗江古城，依據(jù)其旅游產(chǎn)品的形態(tài)和特點(diǎn)，都是不適合統(tǒng)一收取門(mén)票的。上海的七寶古鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)離市區(qū)比較近，最初也因收取門(mén)票導(dǎo)致游客銳減，最終使得街區(qū)的商業(yè)收益非常差，然后在眾多商戶(hù)的抵抗下，取消了門(mén)票收費(fèi)。在他看來(lái)，周莊、南潯、烏鎮(zhèn)等從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，為了保持強(qiáng)大的生命力，遲早也不得不放棄門(mén)票?！?/P>

劉思敏：大門(mén)票模式是損害古城鎮(zhèn)等社區(qū)型景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的商業(yè)模式，它破壞文化生態(tài)、干擾居民生活、擾亂利益格局、妨礙深度體驗(yàn)、制約多元業(yè)態(tài)，然而社區(qū)型景區(qū)的經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)保留多元文化生態(tài)，因?yàn)檫@才是其最核心的魅力所在。

名詞解釋

劃地收費(fèi)：指的是旅游經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)某個(gè)景區(qū)具有經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)其進(jìn)行封閉式管理，并收入門(mén)票的行為。

社區(qū)型旅游景區(qū)：即景觀景點(diǎn)融入在一個(gè)大的社區(qū)中，有居民居住的具有旅游功能，且對(duì)外開(kāi)放的村落、鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)等，這些通常被看做是社區(qū)型旅游景區(qū)。社區(qū)型旅游景區(qū)的代表如云南麗江古城、山西平遙古城、杭州西湖等。

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