難題之一：旅游用地哪里找         

不僅北京，在很多城市，旅游用地緊缺是長期制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。中心城區(qū)難以拿出足夠的空間用于旅游業(yè)，很多人將目光投向附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，希望通過城鎮(zhèn)化來解決這一瓶頸。        

北京第二外國語學(xué)院旅游管理系主任厲新建說，提高旅游管理和服務(wù)水平，涉及旅游用地的問題。對北京來說，現(xiàn)在最主要的土地空間一定在城市之外，如何把鄉(xiāng)村土地盤活，用于旅游的發(fā)展，包括允許鄉(xiāng)村居民利用一部分宅基地來換取資金，用來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，或者改善自己的居住條件，這一點在政策上是不是可以進(jìn)一步去突破，值得研究。        

厲新建說，現(xiàn)在很多是自主式的旅游形式，對旅游目的地公共服務(wù)的需求會急劇提升。所以，在城鎮(zhèn)化過程中，包括旅游公共服務(wù)如何納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游規(guī)劃當(dāng)中去，如何在城鎮(zhèn)預(yù)算中專門安排旅游公共服務(wù)的資金，都是需要加以重點考慮的。同時，要真正把規(guī)劃建設(shè)旅游主題城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化重要的渠道。        

難題之二：鄉(xiāng)村如何規(guī)劃        

鄉(xiāng)村如何規(guī)劃，涉及鄉(xiāng)村旅游如何開展的話題，既能讓本地居民滿意，又能讓外地游客滿意，才是真正合適的城鎮(zhèn)化。        

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉談到，前一段時間去奧地利和法國考察古村落保護(hù)，那里普通的村莊農(nóng)房建設(shè)都相當(dāng)漂亮，鄉(xiāng)村道路周邊非常干凈整潔，景觀控制得很好。在法國，村莊規(guī)劃連窗戶開多大都在控制中，老百姓都得聽從，否則就違法了。而在國內(nèi)即便比較發(fā)達(dá)的村莊，一眼看去，農(nóng)民雖然富裕了，經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展了，但建設(shè)得越來越難看，主要原因是缺乏管理、缺乏規(guī)范。如果只在一個點上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，那我們鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間就是有限的。        

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉家明教授則對北京郊區(qū)游憩空間提出了想法。他說，北京各類游憩空間布局均有一定規(guī)律，風(fēng)景名勝區(qū)分布在遠(yuǎn)郊的山區(qū)，城市公園與城市發(fā)展相關(guān)，鄉(xiāng)村旅游往往依托于大型景區(qū)，郊野公園屬于政策導(dǎo)向型的游憩空間。        

難題之三：旅游業(yè)如何助推城鎮(zhèn)化        

城鎮(zhèn)化是一個大命題，涉及方方面面，旅游業(yè)都能在其中發(fā)揮重要作用。        

對旅游業(yè)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問題，全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員辜勝阻認(rèn)為，首先要完善旅游業(yè)發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的銜接。同時，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展旅游業(yè)新業(yè)態(tài)，推動城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展。在融合的基礎(chǔ)上，北京還應(yīng)推動綜合旅游的發(fā)展。旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、旅游和農(nóng)業(yè)、旅游和其他產(chǎn)業(yè)，在融合方面大有可為。        

他分析說，人往哪里去是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，不贊成北京所在地的膨脹，因為這種城鎮(zhèn)化是鐘擺式、候鳥型的流動，犧牲的是幾代人的幸福。所以，人如何市民化，首先要有穩(wěn)定就業(yè)?，F(xiàn)在從全國來看，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)有8000多萬人，從北京來看，間接、直接的從業(yè)人員達(dá)到170多萬，占全市就業(yè)總量的18%，鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民就業(yè)6萬多人。

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