新疆是我國(guó)較典型的內(nèi)陸干旱區(qū)，自然條件多樣，有限的濕地資源對(duì)新疆的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用。為此，新疆2012年出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》并于當(dāng)年10月1日正式實(shí)施。        

如今，《條例》實(shí)施一年了，濕地保護(hù)實(shí)施情況如何？保護(hù)濕地與旅游開發(fā)關(guān)系如何？保護(hù)如何與旅游融合？前不久，記者帶著問(wèn)題走訪了相關(guān)部門、企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士。        

濕地保護(hù)讓生態(tài)恢復(fù)生機(jī)        

來(lái)自林業(yè)廳的一份資料顯示，目前，新疆共有河流濕地45個(gè)，湖泊濕地108個(gè)，沼澤濕地148個(gè)，人工濕地134個(gè)。盡管新疆的濕地面積所占比重遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水準(zhǔn)，但在西北地區(qū)濕地比重較高，被列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)濕地名錄的有20余處。        

新疆濕地主要分布在巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)，垂直分布從海拔負(fù)154米至山地4800米。這些濕地不僅儲(chǔ)藏著豐富且獨(dú)特的生物資源，也是周邊城市的空氣“加濕器”、展現(xiàn)大美新疆的風(fēng)景線，更是旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生命線。        

歷經(jīng)數(shù)年編制的《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》出臺(tái)并實(shí)施后，新疆各地州市紛紛重視濕地資源，各地相關(guān)部門將濕地保護(hù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。        

巴音布魯克是天山世界自然遺產(chǎn)地之一，同時(shí)也是我國(guó)重要的濕地保護(hù)區(qū)，以天鵝多著稱，國(guó)家林業(yè)部將其作為國(guó)家級(jí)天鵝保護(hù)區(qū)。巴音布魯克天鵝自然保護(hù)區(qū)自1980年成立以來(lái)，天鵝數(shù)量由保護(hù)區(qū)成立之初的2000余只恢復(fù)到目前的5000只―8000只。特別是近年來(lái)為發(fā)展旅游業(yè)、保護(hù)濕地和創(chuàng)建世界自然遺產(chǎn)，巴音布魯克所在的和靜縣開展了“退牧還濕”、“退牧還草”工程，國(guó)家有關(guān)部門及地方拿出專項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)千萬(wàn)元，將巴音布魯克景區(qū)內(nèi)的旅游接待設(shè)施全部拆遷出景區(qū)，在巴音布魯克鎮(zhèn)上劃定旅游功能區(qū)，部分牧民在鎮(zhèn)上實(shí)行了拆遷后的安居定居，共幫助1123名困難牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。        

瑪納斯濕地公園是國(guó)家濕地公園，該濕地是世界候鳥遷徙線的一個(gè)水源棲息地。每年春秋兩季，都有天鵝、綠頭雁、蓑羽鶴、大雁、白鷺、鵜鶘等動(dòng)物遷徙到此，眾多珍稀野生動(dòng)植物在濕地內(nèi)繁衍生息。        

為了保護(hù)濕地，2008年，瑪納斯縣人民政府啟動(dòng)“退耕退牧”、“退耕還濕”工作，對(duì)屬于濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地進(jìn)行返租，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出耕地，保護(hù)生態(tài)。政府通過(guò)租賃補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)退地農(nóng)戶進(jìn)行資金補(bǔ)助，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年500元。如今，實(shí)施“退耕還濕”項(xiàng)目就有8000多畝濕地重現(xiàn)生機(jī)，這里國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物種類由過(guò)去的9種恢復(fù)至現(xiàn)在的15種，每年在此越冬的大天鵝有100余只，灰鶴、蓑羽鶴有500余只。        

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)對(duì)濕地的保護(hù)，新疆濕地公園鳥類已經(jīng)恢復(fù)至121種，占新疆鳥類總數(shù)的30.40%。屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有白鶴、白鸛、黑鸛、黑頸鶴等；87種魚類中，有本地土著魚類51種；有兩棲類動(dòng)物7種，占全疆兩棲類總種數(shù)的100%；爬行類動(dòng)物20種，占全疆爬行類總種數(shù)的46.5%；獸類種類12種，占新疆獸類總種數(shù)的9%。還有植物463種，約占全疆植物總種數(shù)的13.5%。        

濕地保護(hù)讓旅游可持續(xù)發(fā)展        

新疆濕地協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)茍軍說(shuō)，濕地不僅是鳥類生活和遷徙棲息地上的重要區(qū)域，還是觀鳥及攝影愛(ài)好者的天堂。濕地面積的減少會(huì)使多種水禽和依賴濕地生存的野生動(dòng)植物失去生存空間，數(shù)量減少，甚至出現(xiàn)瀕危或滅絕現(xiàn)象，如此將對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生破壞作用。        

為有效保護(hù)濕地資源，新疆自治區(qū)積極開展?jié)竦乜茖W(xué)研究工作，組織國(guó)內(nèi)外的科學(xué)研究和教學(xué)部門，對(duì)全疆的濕地資源進(jìn)行了多種類型的考察、研究，形成了《新疆濕地資源調(diào)查報(bào)告》，制定了相應(yīng)規(guī)劃，為濕地保護(hù)管理與規(guī)劃提供了決策性依據(jù)。        

2006年以來(lái)，國(guó)家批復(fù)新疆自治區(qū)濕地保護(hù)項(xiàng)目7個(gè)，中央投資7300多萬(wàn)元；濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)4個(gè)，補(bǔ)助資金1400萬(wàn)元。2011年，新疆自治區(qū)林業(yè)廳還與清華大學(xué)合作開展了第二次濕地資源調(diào)查工作，為濕地生態(tài)效益補(bǔ)償做了前期工作。        

在精河縣艾比湖濕地自然保護(hù)區(qū)，湖面萎縮的趨勢(shì)基本得到遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。        

在青河縣布爾根河貍自然保護(hù)區(qū)，河谷林得以恢復(fù)，河貍種群數(shù)量有所增加。        

當(dāng)前，濕地生態(tài)旅游業(yè)已經(jīng)成為一種新的旅游業(yè)態(tài)。根據(jù)58同城網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)：近年來(lái)，中國(guó)生態(tài)旅游業(yè)增幅達(dá)到30%以上，其中濕地生態(tài)旅游占相當(dāng)比例?！岸鴿竦毓珗@是新疆各地開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游的最重要的載體。只有形成了濕地合理保護(hù)的利用模式，才能使?jié)竦睾吐糜慰沙掷m(xù)發(fā)展?！毙陆S吾爾自治區(qū)旅游局負(fù)責(zé)人認(rèn)為。        

截止目前，巴音布魯克天鵝湖、賽里木湖、那拉提、天山天池、博斯騰湖等多家景區(qū)被冠名為國(guó)家濕地公園，而開展旅游的區(qū)域均確定在濕地公園以外。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)林業(yè)系教授姚娟表示，目前濕地保護(hù)項(xiàng)目基本上是林業(yè)部門投入，新疆濕地旅游尚處于起步階段。新疆旅游部門審批旅游開發(fā)規(guī)劃時(shí)，要把資源保護(hù)作為基礎(chǔ)，制定嚴(yán)格的資源保護(hù)規(guī)劃，把生態(tài)可持續(xù)發(fā)展寫入旅游規(guī)劃，使得既能保護(hù)濕地，又能合理開發(fā)濕地旅游。        

今年4月，《新疆旅游規(guī)劃評(píng)審管理辦法》出臺(tái)并實(shí)施，其中要求旅游規(guī)劃必須與資源保護(hù)等規(guī)劃銜接，并且旅游開發(fā)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)，以達(dá)到濕地、森林、草原、冰川等資源的合理利用，以更好地保護(hù)生態(tài)，更好地為旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與旅游的雙贏。

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