10月6日，國務院發(fā)布《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確指出要堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。在此基礎上，十部門緊急行動起來，形成政策組合拳，從各方面化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。

國務院定調(diào)五年三目標

《指導意見》明確，通過五年努力，實現(xiàn)三大目標：產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?，力爭使鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達到合理水平；兼并重組取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟效益實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負債率保持在風險可控范圍內(nèi)，核心競爭力明顯增強；公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系和監(jiān)督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。

為完成以上目標，《指導意見》提出八大任務，即堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，嚴禁建設新增產(chǎn)能項目；清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能，加強規(guī)范管理；淘汰和退出落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)能有序退出；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)兼并重組；以及努力開拓國內(nèi)市場需求，積極拓展對外發(fā)展空間，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力和建立長效機制等。

中鋼協(xié)常務副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，從這份《指導意見》看，決策層已經(jīng)充分意識到，產(chǎn)能嚴重過剩已成為中國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

十部門聯(lián)合發(fā)文堅決抑制產(chǎn)能過剩

國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等十部門，聯(lián)合發(fā)布《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設 引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出正確把握抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的政策導向，堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設。

《意見》指出，不少領域產(chǎn)能過剩、重復建設問題很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

《意見》強調(diào)，對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設，如不及時加以調(diào)控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇。

當然，具體到每個行業(yè)，都有化解過剩產(chǎn)能的具體方法。比如水泥是此次化解過剩產(chǎn)能的重要行業(yè)。中國水泥協(xié)會常務副會長兼秘書長孔祥忠就認為，水泥行業(yè)要拓展對外發(fā)展空間，應該有兩層含義：一是尋求外國市場投資機會，將在國內(nèi)投資建廠的能量在有市場需求潛力的國家進行釋放；二是將中國水泥工業(yè)的新型干法水泥技術和裝備在外國進行推廣和應用。這樣既達到快速降低新增水泥產(chǎn)能的投資增速，起到了化解水泥產(chǎn)能過剩的目的，也有利于推進中國水泥企業(yè)走向國際化。

兼并重組的政策措施呼之與出

工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任日前在宣傳貫徹《指導意見》電視電話會議上指出，推進企業(yè)兼并重組和引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要舉措。同時，化解產(chǎn)能過剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身，增強企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，從根本上化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

朱宏任透露，工信部正在會同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制訂促進企業(yè)兼并重組的政策措施。重點是深化改革，完善相關審批制度，提高審批效率，加強企業(yè)兼并重組的信貸融資支持，豐富企業(yè)兼并重組支付方式和融資渠道，進一步完善落實相關財稅政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導和約束作用，加強服務和管理，努力創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，支持和引導企業(yè)通過兼并重組整合壓縮過剩產(chǎn)能。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛在接受記者采訪時表示，目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)偏離了市場經(jīng)濟的正常水平。此輪產(chǎn)能過剩具有全面性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了過剩。馮飛認為，化解產(chǎn)能過剩要和技術進步與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。過剩產(chǎn)能多集中在中低端，高端產(chǎn)能卻供不應求。有專家認為，對這些過剩行業(yè)，需要一個行業(yè)一個行業(yè)分析，提出解決辦法。

金融部門多項措施化解產(chǎn)能過剩

證監(jiān)會提出，再融資受限行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，要求這些行業(yè)再融資需征得相關部門的意見，從限制再融資角度對化解過剩產(chǎn)能政策予以支持。.

中國銀監(jiān)會主席尚福林在近日召開的銀行業(yè)化解產(chǎn)能過剩暨踐行綠色信貸會議上提出多項政策措施：踐行綠色信貸標準，通過合理配置信貸資源，支持企業(yè)節(jié)能減排，限制高污染、高能耗行業(yè)發(fā)展。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，嚴禁提供任何形式的新增授信支持。對未取得合法手續(xù)、不能依法依規(guī)補辦相關手續(xù)的建設項目，立即停止授信審批、貸款發(fā)放、貸款支用，不得通過理財產(chǎn)品等其他方式變相提供融資。

“支持擴大有效需求，助推消化一批產(chǎn)能?！鄙懈Ａ直硎?，銀行業(yè)要運用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、改善需求結(jié)構(gòu)、引導需求升級；支持企業(yè)“走出去”，通過積極發(fā)展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國際保理等綜合金融服務，支持符合條件的企業(yè)對外承包工程，擴大對外投資合作，帶動國內(nèi)技術、裝備、產(chǎn)品、標準和服務等出口，有序向境外轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。同時支持企業(yè)兼并重組，助推整合一批產(chǎn)能。鼓勵采取銀團貸款方式，合理分散信貸風險，加大對企業(yè)兼并重組的支持力度。鼓勵運用信托計劃、委托貸款等方式擴大兼并重組資金來源。

國土資源部嚴把項目建設用地關

國土資源部11月8日召開第16次部長辦公會，會議提出，各級國土資源管理部門要加強國土資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌管控，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目，一律不安排新增建設用地計劃指標；嚴把新增產(chǎn)能項目建設用地供地閘門，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，一律不予受理用地預審申請。

會議要求全面查清產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)在建和建成違規(guī)產(chǎn)能項目用地情況，分類提出處理意見；堅決取消國土資源優(yōu)惠政策，清理并廢除產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目用地、用礦優(yōu)惠政策；促進落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組；建立國土資源管理長效機制；加大國土資源監(jiān)管力度；嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。

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