一、規(guī)劃與策劃的基本差異
１、概念差異

旅游規(guī)劃，是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過程。規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區(qū)各類部門進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)的法律依據(jù)。規(guī)劃要求從系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對象的綜合的整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。因此，規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)性的方針。

旅游策劃，是依托創(chuàng)造性思維，整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、交通與市場的優(yōu)化擬合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)造過程。策劃強(qiáng)調(diào)的是通過創(chuàng)造性思維，找出資源與市場間的核心關(guān)系，建構(gòu)可采取的最優(yōu)途徑，形成可實(shí)施的明確方案，并對近期的行動進(jìn)行系統(tǒng)安排。

２、理念差異

規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對目的地或景區(qū)長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護(hù)控制，從而使其實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo)。規(guī)劃是為旅游的發(fā)展設(shè)計(jì)的一個(gè)框架，所以這個(gè)框架必須是長期地、穩(wěn)定地，必要地。

策劃是從創(chuàng)造性思維的角度出發(fā)，以資源與市場對接為目標(biāo)，用獨(dú)樹一幟和鶴立雞群的方法解決旅游吸引力、產(chǎn)品、開發(fā)過程、營銷等方面的獨(dú)特性與操作問題；圍繞旅游吸引力、商業(yè)感召力、游憩方式、營銷方式、商業(yè)模式等問題的解決，旅游策劃必須具有創(chuàng)新性、可操作性。

３、任務(wù)差異

旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是：通過確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護(hù)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

策劃的基本任務(wù)則是：針對明確而具體的目標(biāo)，通過各種創(chuàng)造性思維和操作性安排，形成游憩方式、產(chǎn)品內(nèi)容、主題品牌、商業(yè)模式，從而形成獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，或全面提升和延續(xù)老旅游產(chǎn)品的生命力，或建構(gòu)有效的營銷促銷方案，并促使旅游地在近期內(nèi)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、對規(guī)劃的置疑與策劃的作用

由于中國的旅游規(guī)劃還非常年輕，規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)尚未成熟，市場較為混亂，因此，出現(xiàn)了業(yè)界對旅游規(guī)劃極大的置疑。

可以說，傳統(tǒng)的規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，走到了盡頭。

１、旅游規(guī)劃的困境

旅游規(guī)劃編制已經(jīng)普及到縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，越來越多的人提出，旅游規(guī)劃不能指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺，仍不能解決招商引資、營銷促銷、景區(qū)經(jīng)營等實(shí)際問題。

其實(shí)，這是由于兩方面原因共同作用形成的結(jié)果。一、規(guī)劃不能跟上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；二、委托方對規(guī)劃的錯(cuò)誤理解。

規(guī)劃本身存在的問題：規(guī)劃單位的資質(zhì)、能力有限、顧忌成本、基礎(chǔ)資料不詳細(xì)等導(dǎo)致規(guī)劃深度不足，定位不準(zhǔn)等。旅游規(guī)劃的重要性日益突出，從事旅游規(guī)劃單位也隨之增多，市場競爭因而變得激烈，導(dǎo)致了旅游規(guī)劃低價(jià)競爭的出現(xiàn)。縣級規(guī)劃普遍價(jià)格已經(jīng)被壓低至20萬甚至更低，低價(jià)競爭導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量下降，規(guī)劃的深度降低，規(guī)劃單位因?yàn)轭櫦筛鞣N成本，無力投入資金、人力進(jìn)行市場調(diào)查；無暇與周邊競爭區(qū)域進(jìn)行差異化比較；沒有投入足夠的精力對產(chǎn)品進(jìn)行策劃以及對其可行性進(jìn)行細(xì)致的評估。忽略了上述因素便導(dǎo)致規(guī)劃偏重于原則性的套話、空話，好比醫(yī)生告訴病人你病了，身體不好，但是病人想要知道到底哪里有問題，該怎么治，卻無從下手。這也就是現(xiàn)在規(guī)劃中雖然可能沒有方向性的錯(cuò)誤，但是也找不到指導(dǎo)性、操作性的內(nèi)容。

對規(guī)劃的誤解：要求規(guī)劃完成其所不能完成的任務(wù)。比如針對細(xì)分市場的營銷方式、對不同景區(qū)游憩方式的設(shè)計(jì)、對旅游收入模式的設(shè)計(jì)、對全套產(chǎn)品的策劃或者更有甚者說用規(guī)劃怎么來指導(dǎo)近期操作等問題，都是規(guī)劃所不要求解決的，因?yàn)橐?guī)劃的使命并不在于此。

誤解可以消除，但是問題總要解決，這些問題的解決還有賴于旅游策劃！

２、規(guī)劃做硬件，策劃做軟件

現(xiàn)今先進(jìn)的思想強(qiáng)調(diào)的更多的是旅游的"兩劃"，是指對旅游城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)整體規(guī)劃的同時(shí)也要進(jìn)行系統(tǒng)地策劃，而且策劃要在規(guī)劃之前。旅游規(guī)劃就是相當(dāng)于企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，主要圍繞硬件來做，而策劃則是在生產(chǎn)該產(chǎn)品之前的軟件設(shè)計(jì)。要使旅游業(yè)得到健康、順利的發(fā)展，既要抓硬件又要抓軟件，軟件啟動硬件，軟件決定硬件。

軟件的重要性體現(xiàn)于三個(gè)方面，一方面，對硬件的大量投入已經(jīng)遇到了發(fā)展的瓶頸，投資幾千萬甚至上億不見效果已經(jīng)不算什么，但是花十幾萬搞軟件，比如韶山的毛主席故居，硬件就是一棟農(nóng)村的舊房子，而毛主席的影響就是軟件，這個(gè)軟件就決定了其旅游的發(fā)展。另一個(gè)方面，現(xiàn)今旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)和對市場需求的滿足較多的依賴于軟件的開發(fā)，也就是開發(fā)人文旅游資源和提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平等。第三個(gè)方面是因?yàn)槁糜涡袨榈奶厥庑?，旅游景點(diǎn)所在的位置、旅游建筑等都是靜態(tài)的，它不可能搬動，而靜態(tài)的旅游要用動態(tài)的方法來進(jìn)行推廣。旅游城市要能充分挖掘景區(qū)的服務(wù)功能，通過不斷變換景區(qū)的活動內(nèi)容，推出新主題，延長產(chǎn)品壽命來推動旅游，讓每位顧客感受到"山水依舊，感受常新"。這些都是可以看出旅游發(fā)展對軟件的嚴(yán)重依賴性，也體現(xiàn)出了軟件的重要性。

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