旅游目的地運(yùn)作中，政府職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只局限于行業(yè)管理，重要的，是戰(zhàn)略運(yùn)用（規(guī)劃、策劃、計(jì)劃等）、資源運(yùn)用（旅游資源、土地等）、公共工程（基礎(chǔ)設(shè)施、公共景觀、游客中心等）、管理體制創(chuàng)新（整體、行業(yè)、景區(qū)）、招商引資（項(xiàng)目設(shè)計(jì)、政策、計(jì)劃）、營銷與促進(jìn)（品牌、形象口號、政策、渠道、活動(dòng)等）。

旅游目的地不是由景點(diǎn)、賓館簡單組合就可以建成的，而是包含大量的需要政府投資或者給予特殊政策引資建設(shè)的內(nèi)容。旅游公共工程，是政府進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地商業(yè)化運(yùn)作的投資內(nèi)容，是落地點(diǎn)，非常重要。政府旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，不僅需要行業(yè)管理與規(guī)劃戰(zhàn)略管理，須實(shí)施投資性開發(fā)。

但是，政府不能與社會(huì)資金爭奪盈利項(xiàng)目，應(yīng)該通過非直接盈利的公共工程投資，創(chuàng)造社會(huì)投資盈利的條件，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，平衡配置要素，突破薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到整體快速發(fā)展的效果。這就是旅游公共工程的目的。

也正因?yàn)槿绱?，我們?qiáng)調(diào)政府對于旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作職能，強(qiáng)調(diào)整體的商業(yè)化經(jīng)營理念。

我們把旅游目的地的公共工程劃分為五類：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，標(biāo)識(shí)、信息咨詢及游客中心等游客服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程，公共景觀與環(huán)境建設(shè)工程，社區(qū)教育與開發(fā)扶持工程和營銷促銷工程。

基礎(chǔ)設(shè)施的作用勿庸贅述，包括道路交通、管網(wǎng)、能源等等，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，結(jié)合招商引資的需要，可以形成一個(gè)開發(fā)計(jì)劃。

旅游目的地游客中心，不能由景區(qū)游客中心代替，是目的地須開發(fā)的公共項(xiàng)目。對于文化型、生態(tài)型、度假型目的地，游客中心的作用特別重要。比如閬中古城，作為風(fēng)水古城，其風(fēng)水文化的游憩化，須通過游客中心來實(shí)現(xiàn)。標(biāo)識(shí)與信息系統(tǒng)，是游客獲取目的地各類信息的渠道。標(biāo)識(shí)是現(xiàn)場信息的直接表現(xiàn)；電子信息系統(tǒng)則是遠(yuǎn)程的信息渠道。

公共景觀的打造，對旅游目的地而言，具有特別重要的意義。中國旅游正在從觀光向休閑度假目的地轉(zhuǎn)化，公共景觀，是休閑度假目的地的條件，以自然景觀為基礎(chǔ)的建筑與人文景觀、綠化園林景觀、休閑廣場、步行街區(qū)、度假村、旅游小鎮(zhèn)、旅游城市等等，都以公共景觀作為吸引游客的前提。

社區(qū)教育與開發(fā)扶持工程，是政府促進(jìn)社會(huì)資金、社區(qū)居民參與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有效手段，是打造民俗文化、休閑環(huán)境、餐飲、購物、紀(jì)念品等有力的工具。

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