為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)務(wù)院提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，“立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”的總體思路和要求，旅游業(yè)在“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展戰(zhàn)略中，將得到怎樣的機(jī)遇，如何尋求突破？本文主要從省域旅游發(fā)展的角度解讀“擴(kuò)內(nèi)需”給旅游業(yè)帶來的影響和變化

一、目前我國(guó)各省區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展分析

1、政策層面，各省區(qū)對(duì)比分析

根據(jù)我們獲取的省委全會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告、省長(zhǎng)講話、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃等資料，在政策方面，我國(guó)各省對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的定位描述（包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的和確立為發(fā)展目標(biāo)的）主要分為三個(gè)層面。

第一個(gè)層面為旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，主要有兩種說法：旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)；

第二個(gè)層面為旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位，海南省和青海省提出要把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展；

第三個(gè)層面為旅游業(yè)在（現(xiàn)代）服務(wù)業(yè)中的地位，有龍頭產(chǎn)業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)兩種說法，其中上海把旅游業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)；寧夏、山東則定位為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。另外，貴州、內(nèi)蒙古等省除了確立旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位之外，還進(jìn)一步明確了旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)龍頭的地位。

2、發(fā)展層面，各省區(qū)定量分析

我們主要考察兩個(gè)指標(biāo)：以2007年為例，各省區(qū)旅游總收入；旅游收入所占GDP的比例。2007年，全國(guó)旅游收入突破萬億元大關(guān)，占GDP 的比重突破4%，達(dá)到4.37%，而各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展?fàn)顩r則有較大差異

3、政策定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)比分析

通過對(duì)各省旅游產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的簡(jiǎn)單對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)：

（1）對(duì)旅游業(yè)的政策定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不完全匹配。

政府在政策方面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的定位與旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所在的比重情況的不一致表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)定位高的省份，其旅游產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重反而并不突出，比如新疆、吉林將旅游業(yè)作為本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，但旅游業(yè)總收入在GDP 中的比重還不足7%；

二是旅游產(chǎn)業(yè)定位偏低的省份，旅游收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中反而占有很大比重。上海旅游總收入在GDP 中的比重五分之一有余，它卻僅將旅游業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的主體，海南省的旅游總收入在GDP中占有14%，并提出要打造“國(guó)際旅游目的地”，也只是把旅游業(yè)定位為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭進(jìn)行發(fā)展，并未明確而直接的提出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。

“十一五”期間，國(guó)務(wù)院溫家寶總理和吳儀副總理在講話中多次提出把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，但尚未在正式的文件中對(duì)旅游業(yè)予以足夠的重視和明確的定位。在這種情況下，一些省區(qū)對(duì)旅游業(yè)的政策定位相對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說也略為滯后，一定程度上反映了政府宏觀調(diào)控的被動(dòng)性；而相反，一些省區(qū)雖然在政策上給予旅游業(yè)充分的重視，但旅游產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展；此外，還有一些省區(qū)則根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的研究，確立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，作為方向和引導(dǎo)。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高，旅游資源方面的優(yōu)勢(shì)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對(duì)值和所占GDP的比重在區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)比的排序差異非常大，反映了地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的差異。而旅游業(yè)的發(fā)展受到包括整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響等較多因素的影響。從旅游收入對(duì)比表可以看到，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入也相應(yīng)的較高，相應(yīng)的，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游經(jīng)濟(jì)收入也相應(yīng)較低，反映了旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高關(guān)聯(lián)性，而旅游資源方面的天然優(yōu)勢(shì)要讓位于這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的影響。但另一方面，旅游收入較高的部分區(qū)域，產(chǎn)業(yè)比重卻相對(duì)較低，旅游業(yè)在這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位尚未充分表現(xiàn)。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)的政策定位是從區(qū)域發(fā)展的全局出發(fā)而表現(xiàn)的動(dòng)態(tài)變化過程。

2008年11月，河南省委書記徐光春提出了“旅游立省”的戰(zhàn)略，廣東面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也提出了“振興服務(wù)業(yè)”、“建設(shè)旅游強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，四川更是在災(zāi)后重建中把旅游業(yè)作為龍頭支柱產(chǎn)業(yè)和重中之重進(jìn)行恢復(fù)提升。因此，政府對(duì)旅游業(yè)的定位是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，有可能是響應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的成果，但更多的是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的整體出發(fā)，順應(yīng)發(fā)展潮流，把握發(fā)展機(jī)遇，充分利用旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面發(fā)展。
    因此，面對(duì)我國(guó)改革開放進(jìn)一步深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和完善的趨勢(shì)，尤其是近來比較突出的金融危機(jī)、國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需”的政策等發(fā)展環(huán)境，我國(guó)旅游業(yè)在政策層面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面都會(huì)有相應(yīng)的變革。

二、未來一段時(shí)間我國(guó)旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境分析

1、國(guó)際金融危機(jī)給中國(guó)旅游帶來挑戰(zhàn)也帶來機(jī)遇

在諸多行業(yè)中，旅游業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和拉動(dòng)需求的能力具有明顯的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了不利影響，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展既形成了挑戰(zhàn)也帶來了機(jī)遇，在短時(shí)段內(nèi)僅從旅游收入本身來講，金融危機(jī)對(duì)旅游業(yè)的負(fù)面影響較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中地位將進(jìn)一步得到提升，產(chǎn)業(yè)自身也將升級(jí)發(fā)展，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

在旅游消費(fèi)市場(chǎng)方面，由于中國(guó)旅游業(yè)有70%以上的收入來自于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響相對(duì)較小，因此，中國(guó)旅游消費(fèi)市場(chǎng)從總體上來講影響幅度比國(guó)外要小。但是隨著實(shí)體性經(jīng)濟(jì)衰退的加大，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了較大的經(jīng)濟(jì)下滑，09年經(jīng)濟(jì)下滑會(huì)更加嚴(yán)重，老百姓的一般旅游消費(fèi)，總量增幅較上年應(yīng)該會(huì)有相當(dāng)幅度下降。

在旅游投資方面，金融危機(jī)和衰退加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)大眾旅游業(yè)而言也是同樣的。另一方面，明后兩年，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，使旅游資源的可進(jìn)入性大大提高，對(duì)于資金向旅游業(yè)傾斜導(dǎo)向較大，旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村投資大大提高，對(duì)于穩(wěn)定甚至提高旅游投資的總量，保持旅游經(jīng)濟(jì)的活力都大有裨益。

2、“擴(kuò)內(nèi)需”政策和大規(guī)模投資計(jì)劃是旅游業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇

鑒于旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需方面的重要作用，政府將會(huì)傾斜更多社會(huì)資源，對(duì)旅游業(yè)加大投資和扶持力度，給旅游產(chǎn)業(yè)的提升和加快發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府出巨資帶動(dòng)鐵路、公路、支線機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城市、景區(qū)風(fēng)貌整治等措施，將給旅游業(yè)的發(fā)展帶來直接的便利；而且，旅游業(yè)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)旅游業(yè)都有不同程度的促進(jìn)。

政府在促進(jìn)就業(yè)的決策和投入中，也將旅游業(yè)作為重要領(lǐng)域，六部委共同提出了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》。吉林省也將旅游就業(yè)納入了政府的重要議程，并在就業(yè)工作中突出旅游就業(yè)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)確立的發(fā)展方向，旅游業(yè)作為突出的綠色產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中會(huì)處于更加突出的地位。

三、新形勢(shì)下我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展的動(dòng)向與建議

1、各省區(qū)政策調(diào)整將更加積極

在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整加快的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也在進(jìn)行著脫胎換骨的進(jìn)化，第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位將進(jìn)一步顯現(xiàn)和穩(wěn)固。在這個(gè)過程中，政府對(duì)旅游業(yè)的定位也會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展機(jī)遇等不斷調(diào)整。趨勢(shì)是更加重視旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，并制定切實(shí)可行的政策，投入更多的資金、科研、服務(wù)力量促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。但這種政策調(diào)整和實(shí)施在不同區(qū)域之間將仍然很不平衡。其中，四大直轄市都將泛旅游產(chǎn)業(yè)提高到了新的高度，包括旅游、休閑、會(huì)展、創(chuàng)意、周邊新農(nóng)村發(fā)展等等。廣東為了填補(bǔ)加工業(yè)的下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，其中，旅游休閑地位前所未有的得到提高。

因此，我們認(rèn)為，2009年中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的變化的最大趨勢(shì)，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)旅游在地方經(jīng)濟(jì)中的地位大幅提升，城市旅游和鄉(xiāng)村旅游作為兩種明顯差異的旅游類別，分別因?yàn)槌鞘刑嵘c新農(nóng)村建設(shè)而得到發(fā)展，修學(xué)型出游成為衰退中受影響大眾最多選擇的出游類型，而奢侈享樂型消費(fèi)將較大下降。

2、鄉(xiāng)村旅游將突破發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游最大的特點(diǎn)，是其雙向帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村投資，又形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民大幅增收。

另一方面，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以較低的成本滿足城市居民休閑需要，將有效擴(kuò)大居民消費(fèi)。因此，既形成投資增長(zhǎng)，又拉動(dòng)城市農(nóng)村兩方面消費(fèi)，是目前我國(guó)內(nèi)需帶動(dòng)項(xiàng)目中，具有拉動(dòng)鏈條長(zhǎng)、公平性高、帶動(dòng)作用大的最佳發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了一個(gè)由自發(fā)到自覺的過程，觀光、休閑、度假、民俗體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)等豐富的旅游過程，非常符合現(xiàn)代人的休閑消費(fèi)需求。而在“擴(kuò)內(nèi)需”的政策下，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的積極作用顯得更加重要，鄉(xiāng)村旅游既能推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收，又對(duì)城市的消費(fèi)有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，具有雙向帶動(dòng)的特性，將異軍突起，迅速發(fā)展。政府應(yīng)該進(jìn)一步重視鄉(xiāng)村旅游在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)民生中的重要意義，從政策、投資等各個(gè)方面予以大力支持。

3、修學(xué)型旅游將成為旅游消費(fèi)市場(chǎng)的亮點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期向來都是人才儲(chǔ)備、人才培訓(xùn)、人才流動(dòng)的良好時(shí)期，企業(yè)會(huì)組織員工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，作為個(gè)人，也將有時(shí)間和機(jī)會(huì)通過各種方式充電， 以求得更好的發(fā)展，“修學(xué)”是一種重要的方式，尤其是在國(guó)民休閑意識(shí)逐漸發(fā)展的情況下，“讀萬卷書，行萬里路”將重新成為一種時(shí)尚?！安┪镳^之旅”、“文化遺產(chǎn)之旅”、“名山大川之旅”、“紅色之旅”、“生態(tài)之旅”等各類主題產(chǎn)品將受到追捧，各單位組織的拓展訓(xùn)練培訓(xùn)、旅行社組織的散客游以及“驢友”式的流浪也都將成為重要的方式。這種趨勢(shì)要求深入研究市場(chǎng)需求，提供個(gè)性化的服務(wù)和產(chǎn)品，并完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)區(qū)域合作。

4、一些省區(qū)旅游發(fā)展將有大思路、大手筆、大動(dòng)作

在未來一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展將整體前行，但有一些省區(qū)的表現(xiàn)會(huì)更加突出，更加引人注目。

（1）四川，以旅游業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行恢復(fù)重建，主動(dòng)推進(jìn)民族文化重構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

國(guó)務(wù)院在《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中明確“把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和鼓勵(lì)各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建，盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展”。四川旅游將在廢墟中涅磐重生！基礎(chǔ)設(shè)施更加先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)要素布局更加合理，若干年后，四川必將再次成為中國(guó)旅游的華麗樂章。

《綿陽旅游業(yè)災(zāi)后重建方案》中確定了北川縣將以縣城為核心，構(gòu)建綿陽羌文化經(jīng)濟(jì)區(qū)，口弦、花燈、莎朗、羌繡等羌族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都將得到保護(hù)、開發(fā)和利用，對(duì)民族文化的重構(gòu)起到了關(guān)鍵性的作用。北川縣只是四川省旅游業(yè)災(zāi)后重建的一個(gè)縮影，阿壩、甘孜、涼山等地也都在恢復(fù)重建中特別強(qiáng)調(diào)民族文化的保護(hù)與開發(fā)。

（2）河南，“旅游立省”戰(zhàn)略將加快落實(shí)并帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

河南省委書記徐光春曾在11月指出：河南要采取切實(shí)措施，真正確立起“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱來培育；12月15日，河南“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)召開。河南省將會(huì)切實(shí)推進(jìn)實(shí)施該戰(zhàn)略，建立相對(duì)完備的理論體系，確立全面發(fā)展戰(zhàn)略，并制定可行的實(shí)施政策，真正實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)、提高河南旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的”。

（3）廣東，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)勢(shì)而起，旅游業(yè)將顯“英雄本色”。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，廣東首當(dāng)其沖。為了應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，廣東省政府頒布了《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出要將服務(wù)業(yè)發(fā)展成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，也得到了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。目前，廣東已成功申請(qǐng)創(chuàng)建“中國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)”，期待著廣東會(huì)有更多更創(chuàng)新的動(dòng)作。

（4）貴州，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將直接拉動(dòng)蓄勢(shì)待發(fā)的旅游業(yè)突破性發(fā)展。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)旅游的下一個(gè)五年屬于貴州。貴州位于四川和云南之間，旅游資源不可謂不豐富，原生態(tài)的民族文化不可謂不獨(dú)特，但交通可進(jìn)入性的限制一直是束縛貴州旅游發(fā)展的鎖鏈。目前，國(guó)家大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貴州借勢(shì)而上，貴廣高速的建成，將廣州到貴州的車程距離縮短到開車8小時(shí)、火車5小時(shí)，這無異于給“蓄謀已久”卻始終不溫不火的貴州旅游送去一輪暖陽，不知貴州是否已準(zhǔn)備好迎接？

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