綠維森林與養(yǎng)生地產(chǎn)中心是全國(guó)森林旅游專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的先行者，是旅游規(guī)劃行業(yè)中專(zhuān)營(yíng)森林旅游開(kāi)發(fā)研究的實(shí)體機(jī)構(gòu)。中心成立的幾年來(lái)，我們不斷和國(guó)內(nèi)眾多的森林公園管理者和開(kāi)發(fā)商打交道，為他們進(jìn)行森林類(lèi)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、策劃和設(shè)計(jì)工作。在這個(gè)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了目前國(guó)內(nèi)森林旅游，尤其是森林公園的開(kāi)發(fā)與管理中面臨著很多共性的問(wèn)題。如何以問(wèn)題為導(dǎo)向，以切實(shí)改善森林類(lèi)景區(qū)的開(kāi)發(fā)、管理和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀為目標(biāo)，尋求有針對(duì)性的解決方案和發(fā)展謀略，是我們作為規(guī)劃方核心的落腳點(diǎn)，也是貫徹綠維“創(chuàng)意經(jīng)典?落地運(yùn)營(yíng)”思想的深入實(shí)踐。

        
本著“創(chuàng)意大森林，運(yùn)營(yíng)綠資產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)理念，我們總結(jié)出了具有普遍意義的幾個(gè)森林旅游規(guī)劃的問(wèn)題導(dǎo)向模型，如基礎(chǔ)設(shè)施差、缺乏土地指標(biāo)、資源品質(zhì)較平、管理體制障礙等。下面，我們將結(jié)合典型案例，探討如何做好森林類(lèi)景區(qū)的旅游規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

1、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

（1）問(wèn)題剖析：很多森林公園面臨的一大難題就是區(qū)位比較偏僻，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施較差。

（2）目標(biāo)導(dǎo)向：如何使景區(qū)管理者花少的錢(qián)，大程度的改善基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀？

（3）解決方案：“上爭(zhēng)下取、外引內(nèi)聯(lián)”

上爭(zhēng)：通過(guò)編制策劃和規(guī)劃方案，向上吸引政府長(zhǎng)官的眼球，博得他們對(duì)本項(xiàng)目的重視，并通過(guò)申報(bào)立項(xiàng)流程，爭(zhēng)取政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持和政策支持。

下取：充分調(diào)動(dòng)景區(qū)原住民的積極性，讓老百姓看到開(kāi)發(fā)旅游為其帶來(lái)的好處，考慮他們?cè)谖磥?lái)景區(qū)發(fā)展格局中的利益共享，從而說(shuō)服原住民以社區(qū)或村委會(huì)的名義為景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捐資。

外引：緊密對(duì)接大區(qū)域的交通規(guī)劃，與離其近的已建或待建的大交通線路進(jìn)行充分銜接，通過(guò)報(bào)批高速互通、修建支路等方式融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)格局中。

內(nèi)聯(lián)：通過(guò)大項(xiàng)目招商，以景區(qū)內(nèi)項(xiàng)目捆綁部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)商出資建設(shè)部分道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）案例應(yīng)用：

以《湖南長(zhǎng)沙大圍山國(guó)家森林公園旅游區(qū)總體規(guī)劃》為例，該景區(qū)在總體規(guī)劃編制以及后來(lái)的落地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，得到了長(zhǎng)沙市、瀏陽(yáng)市兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持；大圍山管委會(huì)也不余遺力地銜接大的交通網(wǎng)絡(luò)格局，與建設(shè)中的瀏大高速建設(shè)管理部門(mén)多次對(duì)接，成功地申請(qǐng)了高速互通，并果斷地修建了從高速互通通往景區(qū)的支線道路；大圍山的旅游開(kāi)發(fā)也得到景區(qū)原住民的大力支持，出現(xiàn)了村民自發(fā)修建部分景區(qū)道路的局面，群眾對(duì)開(kāi)發(fā)旅游的呼聲很高。通過(guò)以上手段，大圍山成功實(shí)現(xiàn)了花少的錢(qián)，大程度的改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)。

小結(jié)：景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游開(kāi)發(fā)成功的基礎(chǔ)，明智的景區(qū)開(kāi)發(fā)和管理者能夠巧妙地借助外力，通過(guò)靈活的運(yùn)作方式，將基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金成功轉(zhuǎn)嫁，從而盡量減少自身的投入：一是“關(guān)系運(yùn)作”，即處理好景區(qū)與上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、同級(jí)景區(qū)、當(dāng)?shù)乩习傩盏年P(guān)系；二是“權(quán)利運(yùn)作”，即關(guān)注大局勢(shì)的變化，通過(guò)與權(quán)利部門(mén)的交涉，積極將大區(qū)域發(fā)展中有利于自身景區(qū)發(fā)展的條件爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，為己所用；三是“招商運(yùn)作”，成功的招商運(yùn)作可以將一部分本應(yīng)景區(qū)管理者投入的基礎(chǔ)設(shè)施資金轉(zhuǎn)嫁給投資商。

2、資源同質(zhì)化問(wèn)題

（1）問(wèn)題剖析：從國(guó)內(nèi)森林公園類(lèi)景區(qū)的開(kāi)發(fā)情況來(lái)看，基本上像張家界這類(lèi)一流的壟斷性觀光資源已經(jīng)在首輪旅游開(kāi)發(fā)中搶占了市場(chǎng)的先機(jī)。目前正開(kāi)發(fā)或未開(kāi)發(fā)的森林旅游資源大都存在資源品質(zhì)一般、不具壟斷性?xún)?yōu)勢(shì)、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。

（2）目標(biāo)導(dǎo)向：如何變二流的資源為一流的產(chǎn)品？如何規(guī)避資源的同質(zhì)性、普通性，在國(guó)內(nèi)眾多的同類(lèi)景區(qū)中脫穎而出？

（3）解決方案：以森林為體、以特色為魂的“1+x”開(kāi)發(fā)模式

1：以森林和山地為背景的基礎(chǔ)環(huán)境。
 X：結(jié)合地域文化特色、市場(chǎng)供求而選擇的開(kāi)發(fā)方向。

目前，我們總結(jié)了“1+x”的十大開(kāi)發(fā)模式，即觀光森林模式――“森林+觀光”；文化森林模式――“森林+文化”；休閑森林模式――“森林+休閑娛樂(lè)”；養(yǎng)生森林模式――“森林+養(yǎng)生”；運(yùn)動(dòng)森林模式――“森林+康體運(yùn)動(dòng)”；會(huì)議森林模式――“森林+商務(wù)會(huì)議”；鄉(xiāng)村森林模式――“森林+新農(nóng)村模式”；度假森林模式――“森林+旅游地產(chǎn)”；創(chuàng)意森林模式――“森林+創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)”；泛森林模式――“森林+泛林產(chǎn)業(yè)”。

（4）案例應(yīng)用：

在《普洱景邁山旅游開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)全案策劃》的制作過(guò)程中，規(guī)劃組對(duì)景邁山的生態(tài)資源和眾多的文化資源進(jìn)行梳理和比較，發(fā)現(xiàn)該景區(qū)核心的、有吸引力的資源是“茶祖文化”，以此為突破口，結(jié)合民族文化、長(zhǎng)壽文化、古茶文化、自然生態(tài)為輔助賣(mài)點(diǎn),做出了“神奇景邁芒景?千年古茶圣山”的主題形象定位。在此定位的引導(dǎo)下，設(shè)計(jì)出“五尋長(zhǎng)壽密碼”、“六祭普洱茶祖”、“七品千年古茶”等特色游憩方式，并創(chuàng)新與之相對(duì)應(yīng)的“長(zhǎng)壽探秘系列”、“祭祀祈福系列”、“千年一品系列”等特色旅游商品。從而實(shí)現(xiàn)了森林與茶文化的巧妙嫁接，找到了適合景邁山發(fā)展的、具有自身特色的發(fā)展方向。

小結(jié)：在國(guó)內(nèi)壟斷性森林類(lèi)景區(qū)發(fā)展熱潮過(guò)后，現(xiàn)階段森林類(lèi)景區(qū)資源本身大都缺乏突出的震撼性和差異性，因此這類(lèi)景區(qū)的開(kāi)發(fā)更注重資源本底基礎(chǔ)之上獨(dú)特之處的挖掘，這種獨(dú)特之處可能來(lái)源于特殊的地域文化背景、特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，特殊的區(qū)域旅游產(chǎn)品供需缺口等，或者來(lái)源于核心目標(biāo)市場(chǎng)的特殊需求導(dǎo)向，也可能來(lái)源于國(guó)內(nèi)外旅游需求大勢(shì)所趨，總之，“1+X”模式的形成，應(yīng)該是資源和市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)所在。

3、景區(qū)用地緊缺問(wèn)題

（1）問(wèn)題剖析：國(guó)內(nèi)森林類(lèi)旅游區(qū)一般同時(shí)也是自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱和敏感，過(guò)多的開(kāi)發(fā)使用容易打破生態(tài)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)林中土地有嚴(yán)格的劃分和使用規(guī)定，因此往往存在核心景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)不足，一定程度上影響和制約了森林項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值和資本運(yùn)作空間。

（2）目標(biāo)導(dǎo)向:如何在保證資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，又能保障旅游發(fā)展須的用地指標(biāo)供應(yīng)？

（3）解決方案：“林中保護(hù)、林外找地、以林為核、層式推進(jìn)”

林中保護(hù)、林外找地：即我們通常所說(shuō)的林內(nèi)（山上）游，林外（山下）住。在旅游規(guī)劃的過(guò)程中，我們會(huì)盡量少地在山上和林內(nèi)規(guī)劃大體量的旅游項(xiàng)目，保護(hù)山上的環(huán)境不被破壞。而將用地指標(biāo)的尋找轉(zhuǎn)向山下或者林外，這樣也能拓展景區(qū)的范圍，形成林內(nèi)（山上）和林外（山下）的空間互動(dòng)關(guān)系，同時(shí)也能起到造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的作用，一舉多得。

以林為核、層式推進(jìn)：在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的時(shí)序安排上，我們認(rèn)為，應(yīng)該按照外圍地塊與核心景區(qū)的距離、交通聯(lián)系等因素，將這些可建設(shè)用地進(jìn)行劃圈分層，形成圍繞核心景區(qū)，不斷向外拓展的層式空間拓展趨勢(shì)。

（4）案例應(yīng)用：

在《重慶天坑地縫旅游區(qū)總體策劃》中，考慮到核心景區(qū)的生態(tài)脆弱性和用地局限性，規(guī)劃組合理地協(xié)調(diào)了周邊村鎮(zhèn)和各個(gè)景區(qū)的關(guān)系，引入了蜂巢理論，將主要的接待設(shè)施都放在了興隆鎮(zhèn)，并以興隆旅游小鎮(zhèn)為核心，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式交通銜接各景區(qū)點(diǎn)，構(gòu)建了行之有效的景區(qū)空間組織構(gòu)架。

小結(jié)：在權(quán)衡保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)少破壞，又保障充足的旅游開(kāi)發(fā)利用土地，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏，幾乎是每個(gè)生態(tài)類(lèi)景區(qū)都迫切需要解決的問(wèn)題。在解決這個(gè)問(wèn)題的方法上，業(yè)界已經(jīng)形成了一種共識(shí)，即“山上游、山下住”的模式，把硬性的開(kāi)發(fā)建設(shè)都放在核心景區(qū)的外圍，充分調(diào)動(dòng)外圍村鎮(zhèn)和核心景區(qū)的關(guān)系，這樣做的好處不僅很好地保護(hù)了核心景區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受破壞，同時(shí)可以擴(kuò)大旅游區(qū)范圍，使景區(qū)朝著綜合型旅游目的地方向邁進(jìn)成為可能。

 4、管理體制問(wèn)題

（1）問(wèn)題剖析：國(guó)內(nèi)大多數(shù)森林公園的歷史前身都是國(guó)有林場(chǎng)，因此很大程度上還沿襲著舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政企不分、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清的問(wèn)題成為制約森林公園旅游發(fā)展的嚴(yán)重制度障礙。另外由于一般森林旅游區(qū)區(qū)域范圍較大，多跨越幾個(gè)行政區(qū)域，因此關(guān)系協(xié)調(diào)困難、多頭管轄問(wèn)題嚴(yán)重。

（2）目標(biāo)導(dǎo)向:如何突破體制的制約，找到一條經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)、又有利于景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的管理機(jī)制？

（3）解決方案：

政企不分問(wèn)題：“三權(quán)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”；

多頭管轄問(wèn)題：“上級(jí)介入、成立機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)關(guān)系、均衡利益”。

“三權(quán)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”：“三權(quán)分離”，即旅游資源“所有權(quán)屬于國(guó)家，行業(yè)管理權(quán)屬于政府，經(jīng)營(yíng)權(quán)授予旅游企業(yè)”；“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”，即引入市場(chǎng)化的管理道路，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。
    “上級(jí)介入、成立機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)關(guān)系、均衡利益”：即為了克服大森林景區(qū)條塊分割、多頭管轄的問(wèn)題，要由更高一層的行政機(jī)構(gòu)出面，組建大的景區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，賦予其統(tǒng)籌管理大景區(qū)各條塊的功能，從而理清景區(qū)管理體制上的障礙。

（4）案例應(yīng)用：

以湖南大圍山為例，其管理體制就存在政企不分、多頭管轄的問(wèn)題，大圍山森林公園管理處和張坊鎮(zhèn)、大圍山鎮(zhèn)因?yàn)殡`屬不同的行政管轄，給旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一定的障礙。在總規(guī)的編制過(guò)程中，規(guī)劃組有的放矢地提出了“鎮(zhèn)園合一”、“三權(quán)分離”的解決策略。規(guī)劃建議由瀏陽(yáng)市政府牽頭，組建大圍山國(guó)家森林公園管理局作為大圍山的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，成立獨(dú)立的法人單位――大圍山旅游開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)景區(qū)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)。一方面協(xié)調(diào)了行政管轄區(qū)范圍內(nèi)各行政主體獨(dú)自為政的狀態(tài)，更能充分照顧各群體的利益，從體制上保障了旅游開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行；另一方面，引入市場(chǎng)化的企業(yè)集團(tuán)運(yùn)作大圍山，能夠充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)參與者的積極性，使景區(qū)發(fā)展接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)，保障景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。

小結(jié)：由于特殊的歷史背景，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重影響著森林類(lèi)景區(qū)的發(fā)展，脫離市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的旅游景區(qū)，跟蓬勃發(fā)展的旅游發(fā)展大勢(shì)形成強(qiáng)烈的反差，如果體制改革不跟上來(lái)，大部分森林類(lèi)景區(qū)都將面臨被市場(chǎng)所淘汰的局面。三權(quán)分立，引進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引入專(zhuān)業(yè)性的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)

本文關(guān)鍵字：森林旅游 旅游規(guī)劃 查看更多