據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國77%的旅游消費(fèi)者來自城市，30億游客中至少有21億去往城市旅游……在這樣的形勢下，如何發(fā)展城市旅游便成為業(yè)內(nèi)討論的焦點(diǎn)話題。

重新審視城市旅游資源

正如中國旅游研究院院長戴斌在2013中國城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上所說，如何重新凝視城市旅游發(fā)展，打造一個(gè)城市的產(chǎn)品體系，可能是當(dāng)前旅游發(fā)展過程中的一個(gè)迫在眉睫的問題。城市旅游的發(fā)展理念和管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢。

在發(fā)展理念方面，很多城市管理者已經(jīng)習(xí)慣了用發(fā)展工業(yè)的思維來發(fā)展旅游。戴斌說，不少人一談旅游就是上項(xiàng)目，就是要追求GDP的增長，而對如何用好已有資源、挖掘當(dāng)?shù)刭Y源做旅游的關(guān)注不夠。因此，如何重新審視城市的旅游資源，打造一個(gè)城市的產(chǎn)品體系，可能是當(dāng)前旅游發(fā)展過程中的一個(gè)迫在眉睫的問題。

此外，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，越來越多的游客已經(jīng)不再選擇傳統(tǒng)的跟團(tuán)出游，而是選擇自助出行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前近30億國內(nèi)旅游人次中，散客人數(shù)占到國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的90%以上。而目前我國的旅游管理體系則是脫胎于1979年團(tuán)隊(duì)觀光體系。針對散客化的接待管理和服務(wù)體系沒有完全建立起來。

對此，戴斌說，我們過去發(fā)展旅游，是在一個(gè)封閉的環(huán)境里進(jìn)行旅游活動(dòng)。比如，游客下飛機(jī)后被大巴車接到酒店，在導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、司機(jī)的帶領(lǐng)下去吃飯、購物、看景點(diǎn)，最后再被送上飛機(jī)、火車等離開。但是，散客化時(shí)代，很多人到一個(gè)城市不僅為了看景點(diǎn)，也希望了解當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罘绞?。這個(gè)時(shí)候，我們衡量一個(gè)城市的競爭力及其旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就不能夠單純從小旅游的角度考慮，而必須從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境來考慮。

重慶市旅游局局長劉旗也認(rèn)為，現(xiàn)在的城市旅游涉及城市發(fā)展的方方面面，不是旅游局一個(gè)部門的事，而是需要多部門的齊抓共管才行，只有把城市作為一個(gè)大景區(qū)建設(shè)才能做好。

休閑成為城市旅游趨勢

邵凡是成都光大國際旅行社的董事長。20多年前，他還是一名一線帶團(tuán)的導(dǎo)游。他告訴記者，那時(shí)的外國游客多數(shù)并不像國內(nèi)游客一樣，直奔知名景點(diǎn)，他們喜歡深入到當(dāng)?shù)氐牟耸袌?、小茶館等地，深入體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐纳?，了解?dāng)?shù)氐奈幕?。而現(xiàn)在越來越多的國內(nèi)游客也開始向這方面轉(zhuǎn)變了?！拔覀儑鴥?nèi)的團(tuán)隊(duì)也已經(jīng)不再滿足于傳統(tǒng)的景點(diǎn)線路和日程安排，越來越多的客人要求有自由活動(dòng)的時(shí)間，能夠像當(dāng)?shù)氐氖忻褚粯尤ジ惺懿煌纳罘绞?、不同的生活?jié)奏?！?/P>

居民及游客需求的變化，必然要求相應(yīng)的產(chǎn)品出現(xiàn)，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，原有的生活空間和生活方式卻在逐漸消失。這主要是城市管理者對于城市的認(rèn)識和建設(shè)理念導(dǎo)致的。

“現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越千城一面，讓原本傳統(tǒng)的、市民化的文化失去了生存空間?！闭缢拇ù髮W(xué)旅游學(xué)院教授楊振之所說，現(xiàn)在的城市規(guī)劃多數(shù)是按照一個(gè)模子做出來的，搞得千城一面，更沒有考慮到居民及游客的休閑生活需要。

不僅如此，隨著大眾旅游的全面發(fā)展，特別是散客化的發(fā)展趨勢，很大程度上改變了市民與游客對城市空間和公共服務(wù)的固有認(rèn)知，城市功能也正在從傳統(tǒng)的居住、生產(chǎn)和生活空間轉(zhuǎn)向高品質(zhì)的居住、休閑和旅游環(huán)境。

正是因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)變，城市旅游管理者必須重新認(rèn)識城市，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營城市的策略。正如戴斌所說，你是愿意到一個(gè)家庭和睦、生活幸福的家庭做客，還是希望到一個(gè)房子豪華但家庭矛盾不斷的家庭做客呢?相信所有人都會(huì)選擇前者。城市建設(shè)也是如此。

公共服務(wù)的重要性凸顯

城市的休閑化趨勢必然會(huì)對城市的公共服務(wù)體系建設(shè)提出新的要求。然而，我國城市的公共服務(wù)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于旅游休閑發(fā)展的需求。

廈門是中國旅游發(fā)展較好的城市，2011年游客人數(shù)和旅游收入增長都在20%以上，但是今年廈門人大會(huì)議上，卻把這兩個(gè)指標(biāo)在明年的增長壓到了14%和 17%。這主要是因?yàn)橥鈦碛慰团c當(dāng)?shù)鼐用裨诠卜?wù)上產(chǎn)生的沖突。廈門市旅游局局長黃國彬說，廈門人口僅為180萬，而旅游人數(shù)已經(jīng)超過3500萬人次，接近當(dāng)?shù)厝丝诘?0倍，這必然造成城市空間和公共服務(wù)的相對短缺。

中國旅游城市的公共服務(wù)多數(shù)是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨筇峁┖徒ㄔO(shè)的，而沒有考慮到外來游客的需求，這就必然會(huì)出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰椭g的沖突和矛盾。戴斌說，我們的城市建設(shè)者要轉(zhuǎn)變理念，更加重視城市的公共服務(wù)建設(shè)，特別是針對外來游客的公共服務(wù)建設(shè)。

延安市旅游局局長張劍表示，公共服務(wù)是整個(gè)旅游行業(yè)面臨的一個(gè)新課題。大眾旅游時(shí)代的到來，必然要求政府提供更多的公共服務(wù)，但是這也是目前我們旅游行業(yè)最缺的東西。

重慶師范大學(xué)旅游學(xué)院院長羅茲柏則認(rèn)為，目前，城市的公共服務(wù)可能更側(cè)重于服務(wù)生產(chǎn)，但是隨著城市的發(fā)展，服務(wù)生活、服務(wù)人的功能便顯得越來越重要了。城市作為城市居民與外來訪客交流的一個(gè)區(qū)域中心，要求公共服務(wù)必須既包括對當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)，也包括對外來游客的服務(wù)。

居民游客共享公共休閑空間

“隨著大眾旅游時(shí)代的到來，城市居民的本地化休閑旅游活動(dòng)越來越多，我們也無法分清誰是游客，誰是居民?！睏钫裰f，一個(gè)城市最大的吸引力在于城市的公共空間和當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g。公共休閑空間在很多時(shí)候是游客和居民共同使用的。即便是生活空間，也有越來越多的游客希望接觸到本地人的生活。

如何處理本地居民與外來游客的關(guān)系便成為城市旅游發(fā)展過程中不得不面對的問題。

“在實(shí)際工作中，本地市民和外地游客確實(shí)是一對矛盾?！秉S國彬說，對于廈門游客的快速增長，不少市民已經(jīng)開始有意見了，畢竟鼓浪嶼面積只有1.8平方公里，且旅游資源、旅游產(chǎn)品基本上集中在本島，旅游資源分布的不均衡性，是我們面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

廈門的困惑，也是很多旅游城市的難題。因此，需要用創(chuàng)新的思維和理念，用包容的胸懷和氣度，將市民的城市空間與游客共享，并將包容、共享與創(chuàng)新融入市民的生活方式中，融入政府的管理機(jī)制中，融入旅游與城市的融合發(fā)展中，使之真正成為城市旅游發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，使城市成為更好地服務(wù)市民與游客的生活空間。

對此，中國旅游研究院政策所副所長宋子千說，游客和市民共享城市公共休閑空間，這是大勢所趨。游客希望深入到城市的各個(gè)方面，深入到市民的生活當(dāng)中，但是這個(gè)共享必然也會(huì)帶來一些沖突。解決這些沖突，實(shí)現(xiàn)共享，就需要有全域化發(fā)展思路，讓城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都能成為旅游休閑的吸引物。

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