位于深圳市東部的大鵬半島，成立近一年的大鵬新區(qū)，其戰(zhàn)略定位悄然改變，從“世界級生態(tài)型濱海城區(qū)”到“世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)”。

來自深圳市大鵬新區(qū)最新官方資料顯示，他們將“按照十八大報告關于‘五位一體’的總體布局，嚴格保護生態(tài)，突出高品質開發(fā)，大力實施國際化、高端化、精品化‘三大戰(zhàn)略’，打造生態(tài)生物島、生命健康島、國際旅游島，加快世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)建設”。

而在2011年12月底大鵬新區(qū)剛成立時，深圳市給予大鵬新區(qū)的宏觀定位為：打造集國際旅游度假勝地、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展示范市核心區(qū)、生態(tài)與生物資源重點保護區(qū)為一體的世界級生態(tài)型濱海城區(qū)，為全市生態(tài)保護與高端產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展探索新路。

備受各界廣泛關注的深圳大鵬新區(qū)，其定位被調整從“世界級生態(tài)型濱海城區(qū)”到“世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)”。

“戰(zhàn)略定位的調整，這是經(jīng)過深思熟慮、不斷走向成熟的體現(xiàn)”，大鵬新區(qū)有關負責人向記者如此表示，大鵬新區(qū)的定位調整，是經(jīng)過廣東省委常委、深圳市委書記王榮，深圳市長許勤等領導確認的。

觀察人士認為，就深圳大鵬新區(qū)這一定位的最新調整而言，最重要的莫過于“城區(qū)”與“度假區(qū)”的區(qū)別。該人士認為，“度假區(qū)”的定位更加精準，既有別于深圳其他區(qū)和功能區(qū)的按照城區(qū)綜合全盤建設，更加符合大鵬新區(qū)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的需要，又能更好地彰顯“深圳最后一片桃花源”的生態(tài)價值和板塊特色。

背景

新區(qū)規(guī)劃要突出生態(tài)景觀特色

大鵬半島作為深圳市生態(tài)景觀資源價值最高的地區(qū)，不僅承擔著景觀和旅游功能，更是深圳的生態(tài)“基石”，應在加強保護的前提下啟動生態(tài)旅游開發(fā)。大鵬半島可以作為特別策略發(fā)展地區(qū)，建議配以相應的特殊政策，而不要以深圳統(tǒng)一的政策來做。

規(guī)劃先行，成為當今功能新區(qū)和新設開發(fā)區(qū)不約而同的原則之一。這同樣成為大鵬新區(qū)成立以后的最重要原則。事實上，圍繞深圳市大鵬新區(qū)的戰(zhàn)略定位的規(guī)劃研究，早在大鵬新區(qū)成立不久后便已啟動。

今年2月7日，龍年元宵節(jié)剛過，大鵬新區(qū)就召開大鵬新區(qū)規(guī)劃工作研討會，邀請眾多專家學者擔當“智囊團”，對歷年來大鵬所做的各種規(guī)劃進行梳理。

這場為期兩天的較高規(guī)格的會議上，深圳市委常委、大鵬新區(qū)黨工委書記蔣尊玉在會上提出，“結合深圳市委、市政府對大鵬新區(qū)的定位要求，應盡快梳理并完善大鵬半島歷年來的規(guī)劃，新區(qū)建設和發(fā)展首先從規(guī)劃入手，規(guī)劃要突出特色和重點，同時讓規(guī)劃研究盡快成為發(fā)展規(guī)劃和行動規(guī)劃”。而大鵬新區(qū)管委會主任何永志則全程聽完了滿滿的兩天規(guī)劃研討會，并且還不時發(fā)表自己的觀點。

這次會議上，眾專家較為一致的看法是“大鵬半島作為深圳市生態(tài)景觀資源價值最高的地區(qū)，不僅承擔著景觀和旅游功能，更是深圳的生態(tài)‘基石’，應在加強保護的前提下啟動生態(tài)旅游開發(fā)”。

中國城市規(guī)劃研究院深圳分院副院長朱榮遠在會上的發(fā)言，也得到了與會人員的普遍認同。朱榮遠認為：“大鵬半島可以作為特別策略發(fā)展地區(qū)，建議配以相應的特殊政策，而不要以深圳統(tǒng)一的政策來做?！庇蟹治鋈耸拷榻B說，這一觀點實際上強調了大鵬新區(qū)尋求與眾不同的特色定位。

時隔半年后的8月31日，深圳市規(guī)劃國土委與大鵬新區(qū)召開《大鵬新區(qū)保護與發(fā)展綜合規(guī)劃（2012―2020）》專家評審會。深圳市規(guī)劃國土委、大鵬新區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市文體局、市交通運輸委、市人居委、市規(guī)劃國土委主要處室、濱海管理局、大鵬新區(qū)主要部門負責人以及來自全國各地的8位專家參加了此次會議。

“實現(xiàn)‘工業(yè)文明’向‘生態(tài)文明’的轉型發(fā)展進行了有益的探索”，這是當日評審專家們的共同看法。評審專家認為：《規(guī)劃》突出保護與發(fā)展的綜合、保護優(yōu)先的原則，是對傳統(tǒng)規(guī)劃理念和方法的創(chuàng)新和突破。

值得一提的是，國家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院常務副院長謝健也受邀參加了規(guī)劃評審會。會上有專家笑言：“以前都是我們這邊‘步兵’，現(xiàn)在‘海軍’也參加了！”

顯然，這既是大鵬新區(qū)對生態(tài)文明、“海洋戰(zhàn)略”的呼應，也對大鵬新區(qū)凸顯了自身特色意義。

縱觀成立一年的大鵬新區(qū)，南方日報記者觀察到，無論從大鵬新區(qū)《政務安排周表》還是新區(qū)黨工委、管委會主要領導的工作側重點，規(guī)劃都是出現(xiàn)最為頻密的主要詞眼。

轉變

不再以建設“城區(qū)”為目標和方向

深圳市應該為大鵬新區(qū)訂立獨有的考核辦法，辦法的核心是生態(tài)保護而不是GDP，甚至也不是旅游業(yè)發(fā)展。只有大鵬新區(qū)管委會的干部考核不再以GDP論英雄，而是轉向對生態(tài)保護的要求，才有可能最大限度地保護大鵬半島的生態(tài)環(huán)境，這樣也就保住了大鵬半島長遠發(fā)展的根基。

是否需要也像深圳各功能新區(qū)一樣追求經(jīng)濟效益為首要任務、以GDP為發(fā)展導向？是否需要像各行政區(qū)一樣，設置一整套完備的行政體系，政府管理和服務職能也朝著全面、綜合型的方向發(fā)展？

早在大鵬新區(qū)成立之初，這一討論在官方與民間均有存在。作為深圳“特色板塊”的大鵬半島，能否立足于自身特色、堅守保護與發(fā)展平衡策劃，成為眾多觀察人士、網(wǎng)友和外界關注的焦點所在。

黨的十八大召開后，“生態(tài)文明建設”提升至更高的戰(zhàn)略層面?！拔逦灰惑w”的總體布局，引領著基層新一輪發(fā)展模式的轉變。作為深圳面積最大、保存最為完好、生態(tài)景觀價值最高、歷史文化資源相對集中的區(qū)域，獨特而豐富的濱海旅游和生態(tài)生物資源，讓大鵬成為深圳乃至廣東珠三角地區(qū)的一張獨特“名片”。

如何凸顯自身發(fā)展特色，而不拘泥于人有我有、亦步亦趨的發(fā)展思路與定位導向，這始終是眾多民間觀察者對于深圳市決策層和大鵬新區(qū)的期待。

早在去年，長期關注大鵬半島規(guī)劃與發(fā)展的深圳市政協(xié)委員、知名政經(jīng)觀察人士金心異就認為，“深圳市應該為大鵬新區(qū)訂立獨有的考核辦法，辦法的核心是生態(tài)保護而不是GDP，甚至也不是旅游業(yè)發(fā)展”?！爸挥写簌i新區(qū)管委會的干部考核不再以GDP論英雄，而是轉向對生態(tài)保護的要求，才有可能最大限度地保護大鵬半島的生態(tài)環(huán)境，這樣也就保住了大鵬半島長遠發(fā)展的根基”。

今年2月，王榮在大鵬新區(qū)調研時明確表示：“大鵬新區(qū)政績考量不在GDP增加多少，主要看保護與管理水平的提升?！迸c此同時，他要求努力將大鵬新區(qū)打造成為深圳科學發(fā)展和生態(tài)保護的典范，成為展示深圳改革開放和濱海城市形象的亮點和名片，成為深圳市民休閑旅游之地；要創(chuàng)造出保護生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟、提升市民生活水平更加協(xié)調的發(fā)展新模式，走出不同于其他區(qū)的發(fā)展新路子。

與其他區(qū)不同的發(fā)展新路，或許可以體現(xiàn)在此番大鵬新區(qū)規(guī)劃定位的悄然變化不再以建設“城區(qū)”為目標和方向，取而代之的是“旅游區(qū)”。

有分析人士認為，從當初對于大鵬究竟是設立功能新區(qū)還是設立旅游開發(fā)區(qū)的爭論，再到如今建設“新區(qū)”還是“旅游區(qū)”的定位之變，反映的依然是大鵬半島在發(fā)展戰(zhàn)略和行動規(guī)劃上的逐步深化與細化。

策略

實施“三化戰(zhàn)略”建設“三島一區(qū)”

“既要嚴格保護生態(tài)，又要突出高品質開發(fā)”，這是記者從大鵬新區(qū)不同場合聽到的觀點。如何在定位調整后加快生態(tài)文明建設，注定是大鵬新區(qū)作為深圳特色板塊的發(fā)展方向，也是其踐行生態(tài)文明、探路新一輪發(fā)展的重要使命。具體而言，則是他們提出的具體實施策略實施“三化戰(zhàn)略”建設“三島一區(qū)”。

在大鵬新區(qū)新的規(guī)劃定位中，國際化、高端化、精品化“三大戰(zhàn)略”，“生態(tài)生物島、生命健康島、國際旅游島”、加快世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)建設的“三島一區(qū)”建設，都是在經(jīng)過調整之后的規(guī)劃中的具體實施法則。

大鵬新區(qū)的“三島一區(qū)”建設，并非無風起浪。

就在本周一，大鵬新區(qū)為加快推動生物產(chǎn)業(yè)研究項目，還與中國農(nóng)科院副院長、深圳生物育種創(chuàng)新研究院院長王韌一行舉行會談，內容則是加快深圳生物育種創(chuàng)新研究院項目建設。

記者了解到，中國農(nóng)業(yè)科學院深圳生物育種創(chuàng)新研究院項目位于大鵬辦事處，由深圳市政府、中國農(nóng)業(yè)科學院、華大基因共同投資建設，并獲得國際水稻研究所、國際玉米小麥改良中心、蓋茨基金會支持。該研究院將重點開展重要農(nóng)業(yè)基因組學、蛋白組學、代謝組學、功能基因開發(fā)的基礎與應用基礎研究，以及農(nóng)業(yè)分子育種技術、品種培育及其產(chǎn)業(yè)化的應用研究。根據(jù)近期發(fā)展規(guī)劃，未來3年該院將擁有團隊成員200人，培育水稻等作物新品10余項；5年后人員規(guī)模達到400人，培育高產(chǎn)、優(yōu)質抗逆作物新品種30余項，初步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達上億元；到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

類似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，正是大鵬新區(qū)的戰(zhàn)略定位確立的方向。

就“三島一區(qū)”建設，大鵬新區(qū)有關負責人告訴記者，一是大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)生物島。這方面包括推動奔康工業(yè)園區(qū)改造，打造生命科學?生物產(chǎn)業(yè)服務高端綜合基地；加快深圳國家基因庫、大鵬生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園建設，推進壩光片區(qū)開發(fā)，打造生物產(chǎn)業(yè)旗艦。二是大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，打造生命健康島。與國內外有影響的健康研究團隊合作，引進和培育高端健康中心，提供星級酒店式服務；推動南澳醫(yī)院、大鵬醫(yī)院改造為以康復保健為特色的二甲醫(yī)院。三是大力發(fā)展高端旅游業(yè)，打造國際旅游島。推進已開工的5個五星級酒店的建設步伐，打造星級酒店群；規(guī)劃建設一批有特色、有品位的精品酒店；結合城市更新，推動建設一批具有較強輻射力的旅游休閑度假綜合體；科學利用基本農(nóng)田及農(nóng)用地，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造體驗式旅游目的地。此外，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，加快郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國家海洋生物產(chǎn)業(yè)基地二期建設，努力打造具有國際影響力的海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。

深圳市委常委、大鵬新區(qū)黨工委書記蔣尊玉和大鵬新區(qū)管委會主任何永志，多次在會議上強調的都是相同的觀點“既要嚴格保護生態(tài)，又要突出高品質開發(fā)”。

對于大鵬新區(qū)而言，生態(tài)文明建設，注定是其作為深圳特色板塊的發(fā)展方向，也是其踐行生態(tài)文明、探路新一輪發(fā)展的重要使命。

“新區(qū)是深圳的生態(tài)之基，必須堅持保護優(yōu)先，牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，對生態(tài)環(huán)境實行最嚴格的保護機制?！焙斡乐菊J為，“新區(qū)要千方百計保護自然生態(tài)風貌，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，為全市乃至全省、全國做好表率、樹立樣板、闖出新路”。

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