12月，蘭州的氣溫已經(jīng)很低，但由太平洋建設(shè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“太平洋建設(shè)”）承接的蘭州新城建設(shè)中的推山項(xiàng)目，依然有條不紊地進(jìn)行著。

“截至目前，一期4.8平方公里的工程已經(jīng)完成了60%以上。”一名現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴時(shí)代周報(bào)，“剛開始的時(shí)候慢一些，但順了以后就會(huì)快起來(lái)。”

就在同一天，蘭州市有關(guān)部門召開了蘭州新城規(guī)劃的審查會(huì)。與正在如火如荼進(jìn)行著的推山造地行動(dòng)不同的是，此次會(huì)議顯得有些別樣―幾乎所有可能參會(huì)的部門都以不太清楚此事為由，婉拒了時(shí)代周報(bào)的采訪?！艾F(xiàn)在確實(shí)不好說什么。”一名要求匿名的蘭州政府官員稱，因?yàn)楹芏鄸|西，到現(xiàn)在還沒有最后確定。

這與一貫高調(diào)的太平洋建設(shè)董事局主席嚴(yán)介和形成了鮮明的對(duì)比。嚴(yán)介和在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)坦承，現(xiàn)在的主要壓力是，能否在半年時(shí)間內(nèi)按期完工，“我可立了軍令狀”。

移山造城

蘭州地形東西狹長(zhǎng)，南北有山，受地理?xiàng)l件限制，土地已成為城市發(fā)展的最大瓶頸。每年蘭州政府最頭疼的事情就是“找地”。

在這樣的背景下，蘭州提出了建設(shè)蘭州新區(qū)的概念，今年8月28日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意建設(shè)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)―蘭州新區(qū)。這一規(guī)劃面積為806平方公里的新區(qū)位于蘭州北部的秦王川盆地，距蘭州市區(qū)38.5公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，現(xiàn)有總?cè)丝?0萬(wàn)人。

從建設(shè)最初，蘭州新區(qū)就被定位為“工業(yè)區(qū)”，盡管一些大企業(yè)的外遷能夠有效地緩解城市污染的現(xiàn)狀，但用地緊張的狀況卻依然無(wú)法得到有效緩解。

于是，蘭州新城也開始了建設(shè)，與國(guó)家級(jí)的蘭州新區(qū)不同的是，蘭州新城的建設(shè)可以說才剛剛開始。

蘭州新城位于蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道白道坪，屬于國(guó)土資源部利用低丘緩坡作為建設(shè)用地的一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在這個(gè)區(qū)域，有700余座大小山脈。

太平洋建設(shè)正是要在半年內(nèi)推平這片山脈，造出一塊面積約為25平方公里的土地，為未來(lái)蘭州新城的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

蘭州市政府網(wǎng)站顯示，到2012年6月4日，“在我市規(guī)劃開發(fā)的未利用地中，國(guó)家已批準(zhǔn)先期試點(diǎn)開發(fā)20平方公里，初步分為蘭州新區(qū)、北部忠和鎮(zhèn)鹽池村及國(guó)道109旁三條嶺片區(qū)、城關(guān)區(qū)青白石街道白道坪片區(qū)三個(gè)片區(qū)?！?/P>

今年7月，嚴(yán)介和受蘭州市有關(guān)部門邀請(qǐng)，前來(lái)考察新城建設(shè)項(xiàng)目，也就是在7月，嚴(yán)介和拍板由太平洋建設(shè)采用國(guó)際上最先進(jìn)的BT模式（意即“建設(shè)―移交”）來(lái)承接新城的建設(shè)。

公開資料顯示：綜合開發(fā)1號(hào)片區(qū)即白道坪項(xiàng)目東起規(guī)劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)，面積約25平方公里的低丘緩坡等未利用土地。一期項(xiàng)目將劈山造地，整體推移山丘700余座，從而在蘭州市城關(guān)區(qū)的東北板塊打造出一座新城區(qū)―蘭州新城。

“這個(gè)項(xiàng)目總投資750億元，一期投資220億，全部由太平洋建設(shè)承擔(dān)，政府不用出資?！眹?yán)介和告訴時(shí)代周報(bào)，這樣一來(lái)，所有的風(fēng)險(xiǎn)都?jí)涸谄髽I(yè)身上，而政府完全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。

10月26日上午，項(xiàng)目開工儀式舉行，太平洋建設(shè)的推土機(jī)在飛揚(yáng)的塵土中開始史上最大規(guī)模的移山造城行動(dòng)。

按照嚴(yán)介和的設(shè)想，蘭州新城應(yīng)該是山中有城、城中有山，山水繞城，盡管在黃土高原上，但也能有美國(guó)拉斯維加斯的風(fēng)情和歐洲威尼斯水城的情調(diào)。

不僅如此，嚴(yán)介和認(rèn)為，推山造地后，蘭州的污染狀況能夠得到有效的緩解，“山?jīng)]了，新鮮空氣就能進(jìn)來(lái)了，形成對(duì)流后，空氣質(zhì)量會(huì)好。”嚴(yán)介和說，蘭州空氣污染之所以嚴(yán)重，是因?yàn)闁|西狹長(zhǎng)，南北有山，空氣無(wú)法形成對(duì)流。

現(xiàn)實(shí)確實(shí)如此，由于蘭州特殊的地理氣象條件，市區(qū)地處四面環(huán)山的河谷盆地，形狀就像一口“大鍋”，常年風(fēng)速小，平均只有0.94米／秒，阻止了城市內(nèi)污染空氣的稀釋擴(kuò)散。

對(duì)于嚴(yán)介和所說推山行動(dòng)能夠“有效緩解蘭州污染現(xiàn)狀”的說法，蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授楊永春持保留態(tài)度。楊認(rèn)為，小規(guī)模推山行動(dòng)對(duì)緩解大氣污染起不到什么作用，“大范圍推山行動(dòng)很難說，因?yàn)橐?jīng)過精密的計(jì)算，這和氣場(chǎng)、大氣環(huán)流等都有很大的關(guān)系?！?/P>

“削山造地”

事實(shí)上，早在10年前，蘭州就提出了推山造地的概念，那時(shí)候還叫“削山造地”。但是各種各樣的方案，討論來(lái)討論去，并沒有一個(gè)方案最后能批復(fù)下來(lái)。

最初提出“削山”的是蘭州的大青山工程，當(dāng)時(shí)蘭州的大氣污染太嚴(yán)重，國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)人來(lái)蘭州考察時(shí)，建議論證從城東部打開缺口，引東風(fēng)入城。削平位于蘭州東面的大青山，無(wú)疑與這個(gè)思路吻合。

雖然后來(lái)削出來(lái)的山，在當(dāng)時(shí)緩解了一些蘭州建設(shè)用地緊張局面，但對(duì)大氣污染卻沒有任何有效的作用。于是這個(gè)“削山引風(fēng)”以改善大氣環(huán)境的工程，在開工后沒多久就停工了。

隨著時(shí)間推移，蘭州人口的急劇增長(zhǎng)，市區(qū)建設(shè)用地逐步緊張。2005年，時(shí)任蘭州市城關(guān)區(qū)北山荒山荒溝臺(tái)地開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理張嘉良就對(duì)蘭州的城市“突圍”很有想法，“十年前我去香港時(shí)，看到香港人削掉石山在海里建起飛機(jī)場(chǎng)，我就想人家能填海造地，我們?yōu)槭裁床荒芡频艋纳健⑼破交臏显斓啬?！?/P>

城關(guān)區(qū)北部荒山荒坡地的綜合開發(fā)項(xiàng)目屬于城關(guān)街道和青白石街道，總規(guī)劃面積29.8萬(wàn)畝，從地圖上看就好像是一只蝴蝶的兩個(gè)翅膀。

2003年初，張嘉良的這一構(gòu)想提出后，立刻引起了城關(guān)區(qū)的重視，2004年，城關(guān)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)先后不下10次進(jìn)行實(shí)地考察。2005年3月，蘭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次實(shí)地考察，并指示要盡快拿出可行性研究報(bào)告。盡管是次開發(fā)進(jìn)入籌集資金階段，但此后依然沒有下文。

2007年，甘肅省一位領(lǐng)導(dǎo)在考察蘭州周邊地區(qū)后，認(rèn)為在蘭州周邊地區(qū)“削山造地”是一個(gè)可行方案，如果能成功，可以在很大程度上緩解蘭州用地緊張的狀況。于是，他委托蘭州市做一套方案，但因?yàn)榉N種原因，此事沒有繼續(xù)推進(jìn)。

不過此后，包括青白石區(qū)、安寧區(qū)、皋蘭縣在內(nèi)的一些地方政府都開始嘗試做了一些削山造地的實(shí)驗(yàn)，雖然面積都不大，也看到一定的成果，但始終沒有大范圍推廣。

2009年10月，在白道坪項(xiàng)目總體策劃暨概念規(guī)劃評(píng)審會(huì)上，城關(guān)區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)指示“對(duì)策劃方案和概念性規(guī)劃進(jìn)一步修改完善，并將方案提交市政府常務(wù)會(huì)議正式研究討論”。

2010年蘭州地方“兩會(huì)”期間，一個(gè)以秦王川盆地、北山移山造地區(qū)和榆中盆地為依托的“蘭北新區(qū)”在會(huì)上被提出討論。

據(jù)蘭州經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)顯示，蘭州市城關(guān)區(qū)發(fā)改委當(dāng)年委托王志綱工作室進(jìn)行項(xiàng)目“總體策劃和概念性規(guī)劃”。青白石白道坪項(xiàng)目“占地面積8680畝，規(guī)劃總建筑面積471.15萬(wàn)平方米，其中住宅面積約406.5萬(wàn)平方米，公建建筑面積64.65萬(wàn)平方米”。經(jīng)過規(guī)劃，項(xiàng)目形成了“一心兩軸五園五區(qū)”的布局設(shè)想，項(xiàng)目總投資150億元，資金“通過招商引資解決”。

公開資料顯示，這一項(xiàng)目在2010年蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)上推出，香港富麗集團(tuán)和海錦集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體打包簽約開發(fā)。香港富麗集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡培輝在當(dāng)時(shí)表示：“去年蘭洽會(huì)簽約到目前已經(jīng)一年了，經(jīng)過一年的布局，取長(zhǎng)補(bǔ)短，他們已經(jīng)完成了整體細(xì)致的規(guī)劃，即將開工建設(shè)新區(qū)?！钡S后，項(xiàng)目進(jìn)展依然不了了之。

新城規(guī)劃尚未出臺(tái)

直到太平洋建設(shè)接下了蘭州新城的建設(shè)項(xiàng)目，青白石白道坪區(qū)域的開發(fā)，才算從圖紙和會(huì)議中走了出來(lái)?！澳壳耙?guī)劃還沒有完全定下來(lái)，委托的是深圳設(shè)計(jì)院在做這個(gè)規(guī)劃，現(xiàn)在還處于前期工作準(zhǔn)備階段?！睏钣来赫f。

對(duì)于蘭州新城規(guī)劃遲遲不能出臺(tái)的原因，楊永春分析，秦王川目前在建設(shè)蘭州新區(qū)，這么大的兩個(gè)項(xiàng)目能不能同時(shí)進(jìn)行，需要慎重考慮，“而且規(guī)劃方案本身也需要進(jìn)行嚴(yán)密、仔細(xì)的科學(xué)論證，畢竟還有很多系統(tǒng)的工作要完成，比如工程地質(zhì)需要勘探、測(cè)量，基礎(chǔ)資料的獲取需要準(zhǔn)備，土方挖掘需要計(jì)算等?！?/P>

此外，還有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，“這個(gè)工程一定要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，而不是要去破壞生態(tài)環(huán)境，這同樣需要專業(yè)論證?！睏钣来悍治觯霸谌绾我?guī)劃新城區(qū)和老城區(qū)關(guān)系的處理上，也有很多需要研究的東西，不是說出臺(tái)一個(gè)規(guī)劃馬上就可以出臺(tái)了?！?/P>

值得注意的是，在蘭州市城關(guān)區(qū)官方網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，目前，城關(guān)區(qū)已與太平洋建設(shè)集團(tuán)簽訂白道坪區(qū)域土地開發(fā)整理項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的低丘緩坡、溝壑等未利用土地進(jìn)行征收、轉(zhuǎn)用和土地整理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該項(xiàng)目總投資高達(dá)200億元。

除了太平洋建設(shè)外，地產(chǎn)商碧桂園也參與到了蘭州新城的建設(shè)中，并與有關(guān)部門簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資600億元進(jìn)行包括土地一級(jí)開發(fā)整理、后期實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、文化旅游綜合體、生態(tài)園和商住、城市綜合體建設(shè)等在內(nèi)的項(xiàng)目。

根據(jù)有關(guān)資料，這座蘭州新城規(guī)劃面積為140平方公里，重點(diǎn)實(shí)施六大土地開發(fā)項(xiàng)目：太平洋建設(shè)主導(dǎo)的白道坪土地開發(fā)、碧桂園城關(guān)區(qū)項(xiàng)目、三條嶺、三條溝、馬家溝、九州北部等項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年開發(fā)土地10平方公里以上，同步配套完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在嚴(yán)介和看來(lái)，蘭州新城的項(xiàng)目?jī)A注了他很多心血，“我會(huì)作為一生非常得意的作品來(lái)做”。目前太平洋建設(shè)的所有的資源和資金都為蘭州新城的建設(shè)服務(wù)。
這一點(diǎn)能從前述太平洋建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處得到證實(shí)。太平洋建設(shè)旗下的17個(gè)子集團(tuán)目前都在蘭州新城工地上工作，就是為了確保在半年內(nèi)將所有的工程完工，“再冷也不能停工”。

對(duì)于嚴(yán)介和來(lái)說，如果不能按時(shí)完工，那么來(lái)年沙塵暴的時(shí)候，蘭州可能滿天都會(huì)是現(xiàn)在推山推出的黃土，“那我就成罪人了。”

蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授陳懷錄認(rèn)為，蘭州新城是一個(gè)浩大的工程，需要做一個(gè)長(zhǎng)期的工作周期，不是短時(shí)期內(nèi)能完成的，“建好后會(huì)對(duì)蘭州的土地政策有很大的好處。”

因?yàn)橛玫鼐o張，目前蘭州的房?jī)r(jià)不低，“新城建成后，對(duì)平抑蘭州房?jī)r(jià)能起到一定的作用?！眹?yán)介和這樣說。

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