由雨潤(rùn)集團(tuán)在海南昌江黎族自治縣，投資12億元開(kāi)發(fā)的“雨潤(rùn)棋子灣旅游度假區(qū)”，近日被爆出違規(guī)毀掉500余畝海防林，修建高爾夫球場(chǎng)。是什么魔道令海南雨潤(rùn)地華旅游發(fā)展有限公司，有恃無(wú)恐地在僅有25萬(wàn)人口的省級(jí)少數(shù)民族貧困縣，毀林頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)？

雨潤(rùn)棋子灣旅游度假區(qū)

國(guó)家的政令在雨潤(rùn)集團(tuán)看來(lái)，似乎形同虛設(shè)。自2004年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院對(duì)高爾夫的禁令起碼頒發(fā)了十道，2011年這一次最為嚴(yán)厲。但令人不解的是，高爾夫政令為何在海南省昌江黎族自治縣卻變成無(wú)法貫徹實(shí)施？是什么魔道令海南雨潤(rùn)地華旅游發(fā)展有限公司，有恃無(wú)恐地在僅有25萬(wàn)人口的省級(jí)少數(shù)民族貧困縣，毀林頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)？接到當(dāng)?shù)匾恍┤罕姷姆从?，記者最近前往該地，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

昌江黎族自治縣位于海南島西北部，是海南省省級(jí)少數(shù)民族貧困縣，總面積1569平方千米，戶籍人口25萬(wàn)人。縣政府駐石碌鎮(zhèn)，距海口市161.5公里。8月5日上午9時(shí)，記者驅(qū)車從?？诔霭l(fā)，沿海南西線高速公路到昌江縣城路口，再沿著新修建的柏油路約行駛20分鐘到位于昌化鎮(zhèn)境內(nèi)的棋子灣開(kāi)發(fā)區(qū)。說(shuō)是開(kāi)發(fā)區(qū)，其實(shí)除了新建的一條柏油路四周都是林地，在當(dāng)?shù)卮迕竦闹敢?，記者按“雨?rùn)棋子灣旅游度假區(qū)”指示牌所指的方向繼續(xù)行駛，在緊鄰公路的桉樹(shù)林里出現(xiàn)了一個(gè)破舊的建筑工地大門，兩頭是綠色鐵絲圍墻，綿延數(shù)公里的鐵絲網(wǎng)圍成了一個(gè)巨大的區(qū)域。

據(jù)附近的村民介紹，這就是“雨潤(rùn)棋子灣旅游度假區(qū)”，其2009年12月開(kāi)工建設(shè)的一期項(xiàng)目，包括體育休閑公園、六星級(jí)酒店會(huì)所和公寓、超五星級(jí)多功能國(guó)際商務(wù)交流中心等設(shè)施，總投資12億元。村民們告訴記者，一期項(xiàng)目中的“體育休閑公園”其實(shí)是個(gè)幌子，里面真正建的，是一座高爾夫球場(chǎng)?！捌遄訛吃呛Ｄ蠉u唯一保留著比較完好的原始天然雨林景觀。2009年鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)出面說(shuō)服村民把3000畝土地出租給雨潤(rùn)公司建度假區(qū)，租期為40年，誰(shuí)知現(xiàn)在變成建高爾夫球場(chǎng)，不僅毀壞了大量的生態(tài)林和海防林，還占用了大片耕地?，F(xiàn)在雨潤(rùn)公司圈的土地面積高達(dá)4000多畝，失地村民怨聲載道。”小寨經(jīng)濟(jì)社郭六仔主任對(duì)記者說(shuō)。

小寨村幾名村民群眾還告訴記者：當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)這片被毀掉的海防林有深深的情結(jié)，他們說(shuō)：雨潤(rùn)在建高爾夫球場(chǎng)中毀掉的海防林大約500余畝，樹(shù)種有木麻黃、馬占相思、大葉桉樹(shù)等，這些樹(shù)都是昌城、昌化等地的群眾從上世紀(jì)60年代至80年代在長(zhǎng)達(dá)20年時(shí)間里歷盡艱辛建造起來(lái)，已成為守衛(wèi)棋子灣及周圍幾萬(wàn)群眾的綠色長(zhǎng)城，生態(tài)價(jià)值很大。如今雨潤(rùn)為建高爾夫球場(chǎng)卻毀掉了這片海防林，其破壞生態(tài)環(huán)境的行為令人觸目驚心。

為了證實(shí)村民的說(shuō)法，記者從這個(gè)破舊的建筑工地大門走進(jìn)這個(gè)度假區(qū)，大門沒(méi)有保安把守，記者注意到大門內(nèi)上方有副清晰可見(jiàn)的橫批：敢為天下先，永遠(yuǎn)爭(zhēng)第一。不遠(yuǎn)處有一排倉(cāng)庫(kù)模樣的平頂房，在左側(cè)的一間平頂房里，正在維修電瓶車的師傅告訴記者，他們修理的是高爾夫球場(chǎng)的專用割草車。

記者走進(jìn)另一間平頂房看到，偌大的廳里擺放著約40輛新購(gòu)置的球童電瓶車。記者從窗戶放眼望去，前面是一望無(wú)際的草坪，有果嶺、也有沙坑，蔥綠的草坪點(diǎn)綴著丘陵，高低錯(cuò)落有致，煞是惹眼。遠(yuǎn)處，有的工人在養(yǎng)護(hù)草坪，灑水機(jī)在忙著不停的灑水，一片忙碌的景象。記者仔細(xì)觀察了一陣子，球場(chǎng)上卻沒(méi)有一個(gè)人在打球。最大的那間平房就是簡(jiǎn)易的球場(chǎng)會(huì)所，左側(cè)有個(gè)簡(jiǎn)易的小柜臺(tái)，臺(tái)前站著一個(gè)女工作人員，她告訴記者，這是新建成的18洞高爾夫球場(chǎng)，于今年一月份開(kāi)始試業(yè)，目前客人并不多。右側(cè)懸掛著海南棋子灣高爾夫球場(chǎng)的“入場(chǎng)擊球須知”等相關(guān)高爾夫球規(guī)則。最前方處的幾排貨架上擺放著各種食品與飲料。從右側(cè)門通道進(jìn)去就是洗手間和更衣室，記者在洗手間里聽(tīng)到幾個(gè)人在談?wù)摀羟蚋惺堋?/P>

其實(shí)，早在1997年，中發(fā)11號(hào)文件明確規(guī)定，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)不得占用耕地和農(nóng)民集體土地。2004年10月21日，國(guó)務(wù)院就頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)定強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批”。此后，國(guó)家有關(guān)部門又多次重申停止別墅和高爾夫項(xiàng)目供地。2011年4月份，11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》確立了6月底的調(diào)查匯總“大限”，這是整治高爾夫最為嚴(yán)厲的一次。那么，為何在一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族貧困縣新建了這個(gè)名為“棋子灣”的高爾夫球場(chǎng)的呢？

記者隨即走訪了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的部門才搞清其中的真實(shí)情況。昌江縣發(fā)改委黃彪主任說(shuō)，雨潤(rùn)公司在棋子灣的備案項(xiàng)目是酒店項(xiàng)目，高爾夫是禁建項(xiàng)目，不可能審批的，發(fā)改委沒(méi)有雨潤(rùn)公司的高爾夫項(xiàng)目備案。

昌江縣住建局規(guī)劃股提供的資料顯示，雨潤(rùn)公司在棋子灣的規(guī)劃項(xiàng)目有兩個(gè)：一個(gè)是棋子灣旅游度假區(qū)黎族風(fēng)情酒店項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃用地面積為74.7畝；　另一個(gè)是棋子灣旅游度假區(qū)B6酒店項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃用地面積為182.2畝。在昌江縣國(guó)土資源局，記者首先找到了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)柯承忠，他告訴記者，去年8月，他們就發(fā)現(xiàn)了雨潤(rùn)公司在棋子灣租用昌化鎮(zhèn)先田村委會(huì)小寨等村集體土地3000多畝，其中興建高爾夫球場(chǎng)占地面積為800多畝，當(dāng)時(shí)他們就對(duì)這個(gè)項(xiàng)目違規(guī)用地行為查實(shí)后進(jìn)行了處罰，責(zé)令停工并給予1600萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰，限期整改恢復(fù)原貌，省國(guó)土廳也曾介入調(diào)查。

當(dāng)記者追問(wèn)雨潤(rùn)公司為何膽大包天不但高爾夫球場(chǎng)沒(méi)有停工，而且現(xiàn)已運(yùn)營(yíng)試業(yè)時(shí)，柯隊(duì)長(zhǎng)的回答有點(diǎn)諱莫如深。記者在調(diào)查中還了解到，雨潤(rùn)公司毀林一事海南省檢察院第二分院高度重視派員調(diào)查一個(gè)多月。2012年初已調(diào)任縣人大工作的昌江縣林業(yè)局原局長(zhǎng)關(guān)武遠(yuǎn)，因雨潤(rùn)公司毀林興建高爾夫球場(chǎng)案件，嚴(yán)重瀆職，被檢察機(jī)關(guān)提起公訴，被法院以瀆職罪判處有期徒刑緩期一年。當(dāng)?shù)厝罕娮h論最多的是，關(guān)遠(yuǎn)武老局長(zhǎng)是個(gè)替罪羊，真正的毀林兇手雨潤(rùn)公司卻法外開(kāi)恩，令人感覺(jué)很不公。據(jù)證實(shí)上述處罰的1600萬(wàn)元實(shí)際處罰到賬的只有100萬(wàn)元余下的1500萬(wàn)元尚未交繳。知情的群眾告訴記者這只是走過(guò)場(chǎng)做做樣子給人看。

據(jù)悉，昌江縣內(nèi)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)利用地表水資源總量為1.52億立米，年需水量為1.9904億立方米，其中農(nóng)業(yè)年需水量1.5404億立方米，工業(yè)年用水量2900萬(wàn)立方米，城鄉(xiāng)人畜飲用水年用水量1600萬(wàn)立方米，從供與求分析，需水量大于供水量，相差1704萬(wàn)立方米，鑒于此，昌江需要開(kāi)源節(jié)流，適度建水源工程，才能滿足縣工農(nóng)業(yè)及生活用水。

而一個(gè)18洞球場(chǎng)年供水量720000立方米。顯然，在昌江縣境內(nèi)建高爾夫球場(chǎng)不現(xiàn)實(shí)。另悉，昌江石碌鐵礦是亞洲最大的富鐵礦，已有70年的開(kāi)發(fā)歷史，所產(chǎn)生的大量廢棄物、液排放，引起有害物質(zhì)滲透，造成地下水質(zhì)污染。在高爾夫球場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)中，維護(hù)草皮使用的化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、消毒劑等化學(xué)物質(zhì)，所使用的農(nóng)藥量高達(dá)莊稼地所需的5倍以上。這些化學(xué)制劑會(huì)隨著雨水和灌溉水滲流到周邊水體和土壤之中，毒化土壤，甚至?xí)廴镜乇砗偷叵滤?。由此可?jiàn)，建高爾夫球場(chǎng)，顯然與昌江縣人多地少水缺的資源稟賦和基本縣情格格不入。

真是上有政策，下有對(duì)策。雨潤(rùn)公司打著“體育公園”的幌子，就堂而皇之地建成了一個(gè)國(guó)家三令五申禁止的高爾夫球場(chǎng)，到底誰(shuí)是雨潤(rùn)公司的幕后推手？監(jiān)管的籠子在哪里？

記者想向時(shí)任昌化鎮(zhèn)委書記現(xiàn)任縣人大副主任兼昌化鎮(zhèn)委書記（他還兼著棋子灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任）周開(kāi)東了解情況,電話一直無(wú)人接聽(tīng)，記者發(fā)短信約見(jiàn)也未見(jiàn)回復(fù)。第二天記者電話約見(jiàn)昌江縣委書記嚴(yán)朝君，當(dāng)他聽(tīng)到記者要匯報(bào)雨潤(rùn)公司頂風(fēng)興建高爾夫球場(chǎng)一事時(shí)稱，他正在鄉(xiāng)下搞調(diào)研改天再說(shuō)吧，就掛斷了電話。隨后記者發(fā)短信繼續(xù)約見(jiàn)嚴(yán)朝君書記，直至第二天記者離開(kāi)昌江時(shí)也未見(jiàn)回復(fù)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明認(rèn)為，很多開(kāi)發(fā)商以高爾夫球場(chǎng)建設(shè)為由大量圈地，然后在球場(chǎng)周邊開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，用高爾夫球場(chǎng)帶動(dòng)房?jī)r(jià)地價(jià)上漲，創(chuàng)造多重利益。在這個(gè)利益鏈條上，地方政府不但不管，甚至把高爾夫球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目作為“形象工程”，積極參與，推波助瀾。從球場(chǎng)立項(xiàng)開(kāi)始，地方政府就在或明或暗地打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)支持違規(guī)高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)；而建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)田、林地的侵占， 相關(guān)執(zhí)法部門則視而不見(jiàn)。

利用“體育休閑公園”的理由以租代征更改土地用途，大大減少征地價(jià)款，如此“變臉”的做法，監(jiān)管之手在哪?要真正糾正類似昌江縣高爾夫球場(chǎng)違法亂建問(wèn)題，不僅要對(duì)違規(guī)建設(shè)的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行處罰，也要對(duì)政府官員實(shí)行問(wèn)責(zé)，深究徹查高爾夫球場(chǎng)會(huì)“變臉”的幕后推手，以早日還公眾一個(gè)真相，重塑地方政府的公信力。

關(guān)于雨潤(rùn)公司為何違法毀掉大片海防林頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目的起因及其造成的嚴(yán)重后果，以及昌江縣人民政府如何處置該球場(chǎng)等事宜，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

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