2015年初，國家十三個中央部委局辦（國家發(fā)改委、中央編辦、財政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家文物局、國家海洋局、國務院法制辦）聯(lián)合簽發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》（簡稱《方案》）, 提出了試點目標和重點內容，將北京、黑龍江、吉林、浙江、福建、湖北、湖南、青海、云南作為體制建設試點，每個?。ㄊ校┓謩e選取一個區(qū)域開展工作。經(jīng)甄選，確定為八達嶺、伊春、長白山、開化、武夷山、神農(nóng)架、城步、瑪多、普達措九個區(qū)域為試點區(qū)。試點時間為三年，2017年底結束。

一、“九省試點”的確定

1、試點甄選考慮因素

在甄選試點區(qū)域的過程中主要考慮以下因素：

（1）該區(qū)域要有代表性，要滿足保護對象保護要求；

（2）要有典型性，要有可推廣可復制的可能性，以及保護問題比較突出的區(qū)域，可作為重點選擇對象；

（4） 要有可操作性，即地方政府要有積極性和一定的工作基礎；

（4）區(qū)域相對集中，邊界清晰，土地類型適宜資源有效保護和合理利用，國有土地、林地面積應達到一定比例等。

2、“九省試點”概況

八達嶺長城

八達嶺長城位于軍都山關溝古道北口，是北京的重要屏障。典型地表現(xiàn)了萬里長城雄偉險峻的風貌，是明長城中最精華的部分。主要景區(qū)包括八達嶺森林公園，以及紅葉嶺、青龍谷、丁香谷、石峽等。

黑龍江伊春

伊春位于黑龍江省東北部。林城面積300多萬公頃，森林覆被率為82.2%。擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林。景區(qū)有梅花山、湯旺河、五營、嘉蔭恐龍國家地質公園。

吉林長白山

長白山位于吉林省撫松縣，是中朝兩國的界山，。是中國東北境內海拔最高、噴口最大的火山體。以長白山天池為代表，集瀑布、溫泉、峽谷、森林、火山熔巖林、地下河、云霧、冰雪等為一體。

浙江開化

開化位于浙江西部邊境，是錢塘江的源頭。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率80.4%。擁有錢江源國家森林公園和古田山國家級自然保護區(qū)等。

福建武夷山

武夷山位于福建省武夷山市南郊。集道、佛、儒教于一身，是世界文化與自然雙重遺產(chǎn)。是地球同緯度地區(qū)保護最好、物種最豐富的生態(tài)系統(tǒng)。

湖北神農(nóng)架

神農(nóng)架林區(qū)位于湖北省西部邊陲，立體小氣候明顯，氣候時空變化較大。境內自然資源豐富。是名符其實的“物種基因庫”“天然動物園”“綠色寶庫”。

湖南城步

城步位于湖南省西南，系“南楚極邊”之苗疆。崇山峻嶺，溪河縱橫。擁有金童山、南山、兩江峽谷、白云湖等自然資源，以及藍玉故里、長安營遺址、南門城樓等遺跡。

青?，敹?/p>

瑪多縣地處青海省南部，屬高平原地區(qū)。是中國格薩爾文化的發(fā)祥地之一，民族文化濃郁。草場占全縣總面積的87.5%。擁有巴顏喀拉山、星宿海、冬格措納湖、鄂陵湖扎陵湖等景區(qū)。

云南普達措

普達措位于滇西北“三江并流”世界自然遺產(chǎn)中心地帶。原始生態(tài)環(huán)境保存完好。以碧塔海、屬都湖和霞給藏族文化自然村為主要組成部分，也是香格里拉旅游的主要景點之一。

二、國家公園體制試點任務與目標

以實現(xiàn)重要自然生態(tài)資源國家所有、全民共享、世代傳承為目標，堅持問題導向，積極探索國家公園保護、建設、管理的有效模式，為建立統(tǒng)一規(guī)范的中國特色國家公園體制提供經(jīng)驗。使得試點區(qū)域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到基本解決，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬更加明確，統(tǒng)籌保護和利用取得重要成效，形成可復制、可推廣的保護管理模式。

三、國家公園體制重點內容

突出生態(tài)保護

《方案》要求，要將自然生態(tài)系統(tǒng)和文化自然遺產(chǎn)保護放在首位。認真落實生態(tài)保護紅線制度。在對生態(tài)環(huán)境和資源狀況進行認真評估的基礎上科學編制保護規(guī)劃，對合適開展游憩活動的區(qū)域要按程序報批，同時加強對游客的生態(tài)警示教育。

統(tǒng)一規(guī)范管理

《方案》要求，試點省份要對現(xiàn)有各類保護地的管理體制機制進行整合，明確管理機構，整合管理資源，實行統(tǒng)一有效的保護和管理。探索跨行政區(qū)管理的有效途徑。改革要使每個保護地范圍適宜、邊界四至清晰，實現(xiàn)“一個保護地一個牌子、一個管理機構”，由省級政府垂直管理。

明晰資源權屬

《方案》要求，結合全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，對試點區(qū)內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。探索將試點區(qū)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托給已經(jīng)明確的管理機構負責保護和運營管理。對試點區(qū)內集體所有的土地及其附屬資源，可通過征收、流轉、出租、協(xié)議等方式，調整土地權屬，明確土地用途。

創(chuàng)新經(jīng)營管理

《方案》要求，試點區(qū)管理機構要核定游覽區(qū)承載量，建立門票預約制度。積極探索管理權和經(jīng)營權分立，經(jīng)營項目要實施特許經(jīng)營，進行公開招標競價。實行收支兩條線管理，門票收入、特許經(jīng)營收入等要上繳省級財政、各項支出由省級財政統(tǒng)籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機制，吸引民間團體、企業(yè)、個人等社會資金支持試點。

注重社區(qū)參與

《方案》要求，管理機構要優(yōu)先保障本地居民就業(yè)，妥善處理好試點區(qū)與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關系。同時建立合理的用地補償機制。吸引社區(qū)居民參與決策，鼓勵社會組織和志愿者參與保護和管理。 

注：本文內容來源網(wǎng)絡，由綠維創(chuàng)景進行整合，圖片來源網(wǎng)絡

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