供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為一條主線，將是今后我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的主題。就全國而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革最重要的目標(biāo)調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)、二產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)側(cè)改革中必將獲得發(fā)展新機(jī)遇、發(fā)揮新作用、擔(dān)當(dāng)新使命。為必，必須著力推進(jìn)自身的供給側(cè)改革，優(yōu)化自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

持續(xù)旺盛的國民旅游市場表明，當(dāng)前制約旅游業(yè)發(fā)展的主要因素不是需求不足，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡，不能適應(yīng)需求側(cè)多元化、升級(jí)型的市場消費(fèi)。目前旅游業(yè)中存在的種種“矛盾凸現(xiàn)”現(xiàn)象，看上去是市場問題，但歸根到底是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的問題有關(guān)。如團(tuán)隊(duì)旅游市場中的亂象之所以久治不愈，是線性觀光產(chǎn)品雷同與泛濫，旅游供應(yīng)商進(jìn)入門檻過低，良莠并存、甚至劣勝優(yōu)汰的結(jié)果。持續(xù)多年出境旅游火熱、國際入境旅游低迷，說明國內(nèi)旅游供給與環(huán)境既不能滿足部分國民的出游需求，也不適應(yīng)因國際游客的需要。今年以至十三五期間，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)側(cè)改革，促進(jìn)說了多年但成效不佳的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高旅游供給體系的質(zhì)量和效率，已成為我國旅游發(fā)展的主要課題。

就全國而言，大多數(shù)景區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假地平日游客量不足，少數(shù)熱點(diǎn)景區(qū)也只是在集中休假時(shí)段游客爆滿，多數(shù)時(shí)間游客量平穩(wěn)。全國旅行社、飯店和景區(qū)等三大支柱行業(yè)的多年統(tǒng)計(jì)資料表明，全行業(yè)的平均利潤率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均實(shí)現(xiàn)利潤率長期處于低位。在某些地區(qū)同時(shí)存在旅游業(yè)產(chǎn)能過?；蛑貜?fù)建設(shè)現(xiàn)象，局部性的產(chǎn)能過剩與供給短板普遍存在。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就是要化產(chǎn)能過剩為供需平衡，補(bǔ)短板為長板，推動(dòng)旅游供需在更高水平上平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)品是供給側(cè)的核心。多年來，旅游產(chǎn)品開發(fā)偏重為外來游客需要的觀光景點(diǎn)，為本地居民與外來游客共同需要的休閑度假產(chǎn)品不足；熱衷高檔次、“巨無霸”式的休閑度假項(xiàng)目，不重視中小型、經(jīng)濟(jì)型休閑度假項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；一味追求開發(fā)的速度、數(shù)量，不看重質(zhì)量、效益的提高。如星級(jí)飯店，全國全年平均客房出租率長期停留在50%多一足點(diǎn)低水平上，高、低兩端飯店過剩、經(jīng)營困難，某些方面旅游業(yè)同樣存在產(chǎn)能過剩的問題。與此同時(shí)，家庭度假、鄉(xiāng)村旅舍、汽車營地、青年旅館等大眾休閑住宿相當(dāng)缺乏。

供給要素成鏈?zhǔn)锹糜喂┙o側(cè)的一大特點(diǎn)。在行游住食購?qiáng)实嚷糜位痉?wù)要素鏈中，長期偏重景點(diǎn)、住宿和餐飲環(huán)節(jié)的供給，忽視購物、娛樂和康體環(huán)節(jié)的供給，服務(wù)鏈結(jié)構(gòu)失衡、綜合經(jīng)濟(jì)效益不高。目前國人蜂擁出境購物，旅游消費(fèi)中購物比例，在國內(nèi)占2成左右、出境占5成左右，表明旅游供給側(cè)中服務(wù)要素結(jié)構(gòu)的不合理、不平衡。購物越來越成為旅游的重要、甚至是剛性的需求，是旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)解決的課題之一。

企業(yè)是供給側(cè)的市場主體。國企一統(tǒng)天下局面早已不復(fù)存在，但許多國企的行政背景決定了他們依舊享有與市場經(jīng)濟(jì)不相稱的某些特權(quán)（如免稅商店經(jīng)營壟斷），民營、外商、港澳臺(tái)和股份旅游企業(yè)已成為供給側(cè)的生力軍。國企改革仍然任重而道艱。以2014年全國星級(jí)飯店為例，國有星級(jí)飯店占全國總數(shù)26.2%，營業(yè)收入占30.3%，上繳營業(yè)稅占28.3%。外商和港澳臺(tái)星級(jí)飯店僅占全國的3.9%，營業(yè)收入?yún)s占全國的13.4%，上繳營業(yè)稅卻占全國的13.3%。兩者在營業(yè)收入與上繳營業(yè)稅比例上的巨大差距，足以表明旅游國企按商業(yè)類企業(yè)改革的必要與緊迫。不少地方仍在用行政力量組建純國有資產(chǎn)的地方旅游企業(yè)集團(tuán)，而不是重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展各類社會(huì)資本企業(yè)的做法不宜推廣。壯大大型企業(yè)集團(tuán)與發(fā)展中小企業(yè)在旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中應(yīng)同等給力。

旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性決定供給側(cè)改革更需要行業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合。符合國民廣泛需求的農(nóng)業(yè)休閑、森林旅游、工業(yè)觀光、研學(xué)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等依托現(xiàn)有社會(huì)資源，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革對(duì)接，往往不需要增撥土地、新建旅游設(shè)施。紅色旅游應(yīng)重點(diǎn)完善提升現(xiàn)有產(chǎn)品，不需大興土木新建旅游景物。主題公園、郵輪、滑雪、房車營地等新業(yè)態(tài)應(yīng)是量需而建，防止一轟而起，形成新的設(shè)備閑置。有些地方在淘汰落后的產(chǎn)能過剩企業(yè)時(shí)，可酌情考慮設(shè)施與場地能否轉(zhuǎn)產(chǎn)為休閑度假功能。有些客房出租率很低、難以為繼的酒店旅館，可否考慮改造成養(yǎng)老、康療企業(yè)。

總之，要把旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革置于地方國民經(jīng)濟(jì)的全局之中，因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過剩。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、復(fù)合利用，盡量依托現(xiàn)有的文化、教育、體育、醫(yī)療、農(nóng)林、工礦、水利、交通、村鎮(zhèn)和街區(qū)等各類社會(huì)旅游資源，開發(fā)與民眾生活融為一體的大眾休閑產(chǎn)品與新穎人文旅游產(chǎn)品，在推進(jìn)供給側(cè)改革中深化資源共享、產(chǎn)業(yè)融合。

旅游供給側(cè)改革是一塊硬骨頭，既緊迫又艱巨，將貫穿于十三五整個(gè)時(shí)期。今天全國旅游經(jīng)濟(jì)總量已相當(dāng)可觀，雖然人均占有量尚待提高，但優(yōu)化質(zhì)量與效益更為重要。要適當(dāng)?shù)a(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模指標(biāo)，增長速度高一個(gè)百分點(diǎn)、低一個(gè)百分點(diǎn)已并不重要，更不要相互攀比。創(chuàng)造“令人心動(dòng)的有效供給”和“讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量”，應(yīng)成為旅游人的新心態(tài)與新?lián)?dāng)。

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