九三學社中央：打造我國“一帶一路”精品旅游帶

為推進“一帶一路” 戰(zhàn)略，2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：“加強旅游合作，擴大旅游規(guī)模，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。”2014年8月國務院發(fā)布的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出：“要通過建設‘一帶一路’來推動區(qū)域旅游一體化，增強旅游發(fā)展動力”。國家旅游局也把2015年、2016年連續(xù)確定為“絲綢之路旅游年”。旅游業(yè)可有力促進中國與“一帶一路”沿線各國和地區(qū)之間的合作交流，不僅具備非貿(mào)易創(chuàng)匯功能，而且不受地區(qū)貿(mào)易保護限制，“一帶一路”戰(zhàn)略應以旅游先行。如何變沿線旅游資源為特色優(yōu)勢，深層次和大手筆開發(fā)“一帶一路”沿線旅游精品，打造具有特色的精品旅游帶，塑造旅游形象，是“聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品”的重要一環(huán)，對“一帶一路”戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時，我國打造“一帶一路”精品旅游帶具有數(shù)量多品位高的旅游資源、愈加便捷的交通優(yōu)勢、得天獨厚的客源市場優(yōu)勢。為打造我國“一帶一路”精品旅游帶，提出以下建議：

一是組建旅游協(xié)調(diào)管理機構。“一帶一路”旅游合作主體主要是地方政府和旅游企業(yè)，為了更好地協(xié)調(diào)關系、分配利益，建議國務院在“一帶一路”建設領導小組下設立“一帶一路”建設辦公室，專門負責戰(zhàn)略實施的協(xié)調(diào)管理工作，辦公室下設“一帶一路”旅游協(xié)調(diào)管理組，作為“一帶一路”沿線旅游合作的協(xié)調(diào)管理機構，由國務院或委托國家旅游局牽頭，各省旅游、交通、環(huán)保等相關部門參加，主要職能是組織協(xié)調(diào)“一帶一路”旅游業(yè)“一盤棋”發(fā)展，制定沿線地方旅游合作的具體辦法，協(xié)調(diào)利益，為合作發(fā)展提供指導。

二是加快制定總體規(guī)劃。盡快制定我國“一帶一路”精品旅游帶總體發(fā)展規(guī)劃，為旅游帶開發(fā)提供科學依據(jù)。聘請國內(nèi)外知名旅游規(guī)劃公司按打造國際旅游精品線路的目標，對旅游帶進行“高起點規(guī)劃”。從全局和長遠利益出發(fā)，將“一帶一路”精品旅游帶規(guī)劃與“一帶一路”有關專項規(guī)劃合理對接，明確“一帶一路”沿線各地的旅游定位，有效銜接跨行政轄區(qū)的旅游線路，建設互補性的旅游精品，避免重復建設和同質化惡性競爭，提升旅游帶總體吸引力。

三是高起點開發(fā)旅游資源。對沿線旅游資源進行普查，摸清家底，掌握高品位旅游資源的分布特點與開發(fā)價值，為整合開發(fā)提供科學依據(jù)。對已開發(fā)的旅游資源進行評估，通過深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游資源與“一帶一路”文化元素的深度融合，形成旅游的新亮點。對尚未開發(fā)的旅游資源，尤其是高品位旅游資源，應按國際旅游產(chǎn)業(yè)的標準開發(fā)，力爭打造成世界級的旅游精品。在旅游資源開發(fā)的同時要注重保護資源和環(huán)境，我國“一帶一路”途經(jīng)西北荒漠化區(qū)以及西南和東南丘陵水土流失區(qū)，沿線很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因此要在保護資源和環(huán)境的基礎上開發(fā)。

四是打造精品旅游線路。重點打造以下精品旅游線路：陸上絲綢之路精品旅游線路，包括古絲綢之路旅游線路、新疆神秘絲路之旅線路、絲路生態(tài)之旅線路、絲路朝拜之旅線路、西南秀美絲路之旅線路；海上絲綢之路精品旅游線路，包括濱海絲路之旅線路、環(huán)太平洋絲路自駕游線路、海南環(huán)島旅游線路；專項旅游精品線路，包括陸上絲綢之路專項列車游、海上絲綢之路郵輪觀光游、少數(shù)民族風情游、絲路探險游、絲路科考游、佛教探秘游、媽祖文化游等特色專題旅游線路。

五是塑造精品旅游形象。我國“一帶一路”精品旅游帶要在世界旅游市場中脫穎而出，就必須塑造具有“中國文化的新窗口、中國旅游的新名片”的精品旅游形象。圍繞中國特色的絲路文化（如始祖文化、宗教石窟文化、黃河大漠文化、高原生態(tài)文化、多民族民俗旅游文化、龜茲文化、媽祖文化和絲茶文化等），打造絲路系列文化旅游產(chǎn)品，以文化為依托，塑造出具有中國特色的絲路文化旅游形象。由國家旅游局牽頭，委托知名設計公司，對我國“一帶一路”精品旅游帶進行國際旅游形象標識設計，塑造獨特鮮明的國際旅游品牌形象；明確“一帶一路”精品旅游帶的形象宣傳口號，統(tǒng)一內(nèi)外宣傳口徑。嚴格杜絕一些品質差的旅游產(chǎn)品亂貼絲路標簽。

六是加大宣傳營銷力度。整合新舊媒體資源，集中力量在海內(nèi)外宣傳我國“一帶一路”精品旅游帶的拳頭產(chǎn)品，并利用公關營銷、事件營銷、民族節(jié)慶活動等手段，對精品旅游帶進行全方位的形象傳播。圍繞我國“一帶一路”精品旅游帶的旅游主題，編輯出版有關書籍，拍攝有關影視片，打造音樂、演出、動漫、網(wǎng)游等有關文化產(chǎn)品，提升國際知名度。根據(jù)不同客源市場和不同的游客群體，采取差異化的市場營銷手段。鼓勵和支持國內(nèi)旅游企業(yè)積極參加境外的“一帶一路”旅游宣傳促銷活動，為其組織入境旅游包機和專列來我國“一帶一路”沿線旅游開通綠色通道。積極在海外舉辦中國旅游年、“一帶一路”旅游專題宣傳月和推廣周等活動，推進與有關國家之間的交流與合作。

臺盟中央：推進我國醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一、我國醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

追求健康是21世紀人類的主題，中共十八屆五中全會提出建設“健康中國”，醫(yī)療旅游符合時代發(fā)展潮流。目前全球已有100多個國家和地區(qū)開展醫(yī)療養(yǎng)生旅游，估計產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超7500億美元。

我國是旅游資源大國，同時又擁有以中醫(yī)藥為特色的極為豐富的醫(yī)療資源。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國民收入增加，帶薪年假制度的落實，旅游發(fā)展逐步從單純的觀光旅游轉型為觀光、休閑、度假、復合體驗旅游，加之新醫(yī)改的出臺，這些都為我國醫(yī)療旅游的發(fā)展提供了良好的條件和堅實的保障。目前，海南、廣東、北京、四川等地已經(jīng)在全國范圍內(nèi)率先探索醫(yī)療旅游的發(fā)展，例如，海南提出了打造國家級中醫(yī)康復保健旅游示范基地的計劃，并開始打造“醫(yī)療健康養(yǎng)生天堂”。預測到2020年中國健康服務業(yè)總規(guī)模將達到8萬億元人民幣，成為新的經(jīng)濟增長點。“十三五”期間我國面臨著加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的問題，發(fā)展以康復療養(yǎng)為主要內(nèi)涵的醫(yī)療保健旅游新型產(chǎn)業(yè)，將成為未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。

盡管國內(nèi)部分地區(qū)的醫(yī)療旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但從總體上看，我國醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在經(jīng)驗不足，配套建設落后，高端醫(yī)療資源供給不足，醫(yī)療養(yǎng)生旅游專業(yè)人才短缺，醫(yī)療旅游市場尚未完全發(fā)育，卻顯現(xiàn)出“未強先亂”的亂局等問題和不足。

二、推進我國醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造“健康中國”的建議

（一）做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強政策扶持

1、明確醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的定位、目標。一是編制高標準、高水平、地域特色鮮明的醫(yī)療旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確其發(fā)展的定位、目標、思路、布局、措施。二是引導國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)和金融機構聚集，分階段引進國際先進的醫(yī)療設備與技術，將醫(yī)療護理、健康管理、康復保健、休閑養(yǎng)生、旅游觀光相結合，逐步形成世界領先的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2、制定和爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。一是全面落實相應的財稅政策、轉制政策、投融資政策。二是研究出臺境外醫(yī)技、醫(yī)護人員在我國執(zhí)業(yè)的相關政策，爭取國家稅務部門支持，減免醫(yī)療設備的進口稅和消費稅，開辟醫(yī)療貸款便捷管道。三是實行“一站式審批、一票制收費、一條龍服務”，集中審批督辦。四是打破外資和社會資本進入限制，吸引國際大型醫(yī)療機構進駐，在行政審批、土地供給、人才晉升等方面給予外資和民營醫(yī)療機構以公平待遇。

3、支持海南等省市打造國際醫(yī)療旅游服務貿(mào)易示范區(qū)。

（二）建立完善機制，完善配套服務

1、建立創(chuàng)新資金投入機制。一是制定資金投入計劃，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的發(fā)展格局。二是開展與金融機構的合作，創(chuàng)新投融資體系，拓寬融資管道。三是設立專項資金，用于醫(yī)療旅游教育培訓、資源的開發(fā)與保護等。四是爭取國家和省市各類引導資金、專項資金的支持。五是大力扶持民營醫(yī)療旅游企業(yè)聯(lián)營、連鎖、聯(lián)機，鼓勵和支持流通企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營。

2、建立完善部門協(xié)調(diào)機制。醫(yī)療旅游涉及旅游、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等多個部門，針對我國醫(yī)療旅游管理上存在著條塊分割嚴重、管理模糊等問題，可借鑒新加坡等國家和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，設立旅游系統(tǒng)與衛(wèi)生系統(tǒng)之間的互動協(xié)調(diào)機構。

3、加強和完善配套服務。加強和完善交通、住房、教育、文化、城市建設和管理、保障等醫(yī)療旅游相關配套服務。加強與目標客源市場的醫(yī)療旅游中介公司、醫(yī)療機構和保險公司溝通，促成把醫(yī)療旅游治療列入其醫(yī)療保險范圍。適當延長國外醫(yī)療旅游游客在我國的合法逗留期限，完善患者異地醫(yī)療費用報銷制度。同時，搭建數(shù)字化醫(yī)療平臺，實施醫(yī)療健康信息化服務項目。

（三）加強規(guī)范監(jiān)管，促進有序發(fā)展

1、嚴格做好服務質量監(jiān)管。嚴格做好服務品質監(jiān)管工作，打造醫(yī)療旅游品牌。在資質審查、衛(wèi)生條件、服務環(huán)境、服務質量等方面制定嚴格規(guī)范的法律法規(guī)。

2、整頓規(guī)范醫(yī)療旅游市場秩序。加大執(zhí)法力度，嚴禁任何單位或個人以任何名義向在我國投資的各類醫(yī)療旅游主體亂收費、亂攤派、亂罰款。同時，規(guī)范服務標準和價格。

3、推動醫(yī)療機構參與國際資質認證。盡快推進國內(nèi)醫(yī)院通過全世界公認的(JCI、ISO9001)國際標準認證，以獲得到國際患者的信任和國際醫(yī)療保險賠付。

（四）加強人才隊伍建設，提高醫(yī)療技術水準。

一是科學制定人才需求規(guī)劃。有針對性引進高端領軍人物和培養(yǎng)醫(yī)療養(yǎng)生旅游服務、管理和開發(fā)的創(chuàng)新型人才，打造一支門類齊全、結構合理、素質優(yōu)良的醫(yī)療養(yǎng)生旅游隊伍。二是有針對性引進醫(yī)療旅游的高端人才。政府應該出臺人才吸引政策，鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)療人員到大陸就業(yè)。三是加強合作加快人才培養(yǎng)。要加大對醫(yī)療養(yǎng)生旅游教育培訓的投入力度，從醫(yī)療機構和旅游從業(yè)人員中培訓出醫(yī)療保健旅游人才。四是加強導游、服務員等醫(yī)療養(yǎng)生旅游從業(yè)人員的培訓，加強醫(yī)療保健旅游從業(yè)人員必要的醫(yī)療、保健知識培養(yǎng)。

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