“落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。”政府工作報(bào)告中列出了2016要重點(diǎn)做好的8個(gè)方面的工作，其中第3個(gè)方面對(duì)旅游工作進(jìn)行了如是論述。

這讓全國人大代表秦福榮倍感振奮。今年兩會(huì)，他提出了兩條旅游方面的建議：一是建議2016年全面推行2.5天休假機(jī)制，二是建議將景區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)投入通盤納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。“兩條建議都‘踩準(zhǔn)了節(jié)奏。”秦福榮說，相信今年的政府工作報(bào)告，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于報(bào)告

旅游受重視今年著墨多于往年

作為峨眉山景區(qū)多年的“掌舵人”，秦福榮歷屆兩會(huì)都格外重視旅游領(lǐng)域。2014年的政府工作報(bào)告中提到，“要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實(shí)帶薪休假制度”；2015年的政府工作報(bào)告中提到，“提升旅游休閑消費(fèi)”和“大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)”。

“這是連續(xù)第3年在政府工作報(bào)告中提及旅游。”秦福榮說，今年的政府工作報(bào)告和前兩年比有兩點(diǎn)明顯的不同。第一，比前兩年著墨更多，是近年來政府工作報(bào)告談旅游著墨最多的一次。第二，雖然也是將旅游放在了增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的部分，但以往都是和文化、養(yǎng)老、健康等放在一起講，這次是單獨(dú)把旅游列出來進(jìn)行了延展，特別是創(chuàng)新性地提出了“大眾旅游時(shí)代”概念。

秦福榮認(rèn)為，這說明作為朝陽產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)越來越受到政府重視。“作為旅游景區(qū)，我們?cè)趺崔k？怎么迎接大眾旅游時(shí)代？”秦福榮認(rèn)為，至少需要做好6個(gè)方面的工作：進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)一步提升景觀質(zhì)量；進(jìn)一步豐富休閑度假項(xiàng)目；進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)；打造區(qū)域聯(lián)盟，構(gòu)建大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)、迎來大發(fā)展；進(jìn)一步發(fā)揮旅游在精準(zhǔn)扶貧方面的作用。

關(guān)于休假

推行2.5天休假冬季也應(yīng)納入

今年政府工作報(bào)告中，再次提到“落實(shí)帶薪休假制度”。秦福榮建議，在落實(shí)帶薪休假制度的同時(shí)，2016年全面推行2.5天休假機(jī)制。

去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，提出優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求，明確鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。近期，全國已有河北、江西、重慶等省市明確響應(yīng)國務(wù)院意見，出臺(tái)了“2.5天小長假”彈性休假機(jī)制。

“膽子再大一些，步子再快一些，措施再實(shí)一些。”秦福榮建議，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)機(jī)制，爭取2016年內(nèi)將2.5天休假機(jī)制，在全國范圍內(nèi)全面推行。同時(shí)，將冬季也納入2.5天休假機(jī)制，因?yàn)槎焓菍W(xué)生放寒假、舉家出游的好時(shí)機(jī)，各地也在廣泛開展賞雪景、泡溫泉、品美食等冬季旅游特色項(xiàng)目，實(shí)施“2.5天小長假”可以將冬季這一旅游傳統(tǒng)淡季打造成為旅游旺季。

秦福榮說，從長遠(yuǎn)來看，全面推行2.5天休假機(jī)制，有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)“保增長、促發(fā)展”，從而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

關(guān)于建設(shè)

景區(qū)建基礎(chǔ)設(shè)施納入財(cái)政預(yù)算

今年政府工作報(bào)告提出，“加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)”。“這也是迎接大眾旅游時(shí)代的必然要求。”秦福榮以峨眉山景區(qū)為例，景區(qū)近年來投入了大量人力、物力和財(cái)力，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、停車場(chǎng)、集散中心等進(jìn)行提升，“峨眉山第二上山道路、黃灣武術(shù)小鎮(zhèn)等一大批項(xiàng)目正在如火如荼建設(shè)。”

但在建設(shè)過程中，一系列問題也隨之而來。“在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)一直處于單打獨(dú)斗、自籌解決的狀態(tài)。”秦福榮說，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了各級(jí)政府在景區(qū)內(nèi)的民生工程建設(shè)。而大量的資金支出，讓景區(qū)背負(fù)了沉重的債務(wù)包袱，不利于景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

為此，秦福榮建議：將景區(qū)內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、停車場(chǎng)及配套附屬設(shè)施和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套附屬設(shè)施建設(shè)，納入省、市、縣三級(jí)建設(shè)資金預(yù)算支付項(xiàng)目，按照景區(qū)管理機(jī)構(gòu)預(yù)算資金投入55%，省級(jí)建設(shè)預(yù)算資金投入15%，市級(jí)建設(shè)預(yù)算資金投入15%，縣級(jí)建設(shè)預(yù)算資金投入15%的比例支付。

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