李克強總理在《2016年政府工作報告》中提到，要“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用”、“要落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代”。

《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是主線，要“大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。加快海南國際旅游島建設(shè)。”

2015年，國家大力推進旅游，不斷出臺相關(guān)政策，旅游業(yè)逆勢上揚，消費和投資呈現(xiàn)兩旺態(tài)勢，全年完成投資超萬億，旅游總收入突破4萬億，旅游業(yè)已成為促進經(jīng)濟增長、擴大消費供給的重要動力和新引擎。

旅游作為拉動經(jīng)濟增長的一個重要領(lǐng)域，在2016年政府工作報告中被首次單獨提及。“大眾旅游時代”作為今年兩會提出的重點，也說明了本屆政府對旅游的高度重視。

綠維創(chuàng)景院長林峰博士認(rèn)為：大眾旅游已經(jīng)普及，旅游已經(jīng)成為國民生活的必需品，是大眾參與社會活動與經(jīng)濟活動重要體現(xiàn)形式。大眾旅游是集觀光、休閑、度假、體驗的多樣化、多業(yè)態(tài)的產(chǎn)品與市場。大眾旅游時代的旅游市場，是多層次、多業(yè)態(tài)、多樣化的旅游市場。大眾旅游時代不僅是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給的一個特色時代，更重要的是形成大眾旅游市場，由市場決定大眾旅游時代。大眾旅游時代，旅游供給側(cè)改革的重點是時間供給和產(chǎn)品供給。

四個層面解讀“大眾旅游時代”

如何理解大眾旅游時代的旅游市場呢？林峰院長認(rèn)為，中國旅游市場是多層次、多業(yè)態(tài)、多樣化的旅游市場，大眾旅游時代不僅是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給的一個特色時代，更重要的是形成大眾旅游市場，由市場決定大眾旅游時代。

隨著國民休閑綱要、帶薪休假制度的出臺和實施，老百姓觀光旅游全面普及，周末休閑、自駕游進入常態(tài)化，大規(guī)模的休閑度假出現(xiàn)，中國的旅游市場已經(jīng)形成了多層次、多業(yè)態(tài)、多樣化的旅游市場。具體表現(xiàn)在：

大眾觀光旅游，已經(jīng)普及。

大眾旅游時代意味著至少老百姓參與到了基本的觀光旅游。

對于旅游景區(qū)景點及旅行社等服務(wù)機構(gòu)提出了更加嚴(yán)格的要求，景區(qū)景點更應(yīng)該適應(yīng)大規(guī)模游客，交通運輸、旅游城市等，都需要形成更加人性化的服務(wù)設(shè)施。

大眾休閑旅游，已成常態(tài)。

周末休閑、自駕旅游已經(jīng)成為家庭休閑的主要形式，進入常態(tài)化和普及時代，景區(qū)基本70%-80%的游客選擇自駕游這種出行方式。

對城市休閑、郊區(qū)休閑、文化藝術(shù)休閑、運動養(yǎng)生休閑等提出了更高的要求。2.5天周末休閑、鄉(xiāng)村休閑，空間很大。

大眾度假旅游，正在興起。

游客的個性化度假需求，特別是濱海避暑度假、海南云南的避寒度假、老人養(yǎng)老度假已經(jīng)形成規(guī)模，休閑度假旅游正在呈現(xiàn)大眾化。

如何落實帶薪休假是大眾度假的關(guān)鍵。而養(yǎng)老制度及醫(yī)療社保制度改革，對養(yǎng)老度假影響很大。

大眾體驗旅游，已成趨勢。

個性化的特色旅游和消費，包括鄉(xiāng)村旅游、運動體育、文化體驗、房車旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥健康旅游等，深度體驗旅游正在成為旅游的主流趨勢。

許多旅游新業(yè)態(tài)，如房車、露營地、郵輪等，需要更多的政策扶持，培育更多新興的旅游消費熱點。

因此，大眾旅游時代不是一個簡單的一體化市場，是多層次、多樣化、多業(yè)態(tài)的旅游市場，市場細(xì)分的多樣化、個性化需求，是大眾旅游時代的有機構(gòu)成。

旅游時間供給：帶薪休假制度——時間安排合理化

大眾旅游時代有如此大的需求，如何讓時間分配更合理？是旅游供給側(cè)改革的一個重要方面。政府工作報告中提到的落實帶薪休假制度，錯峰出行，實質(zhì)上就是時間安排合理化。

在時間的合理化安排上，國家已經(jīng)出臺了一系列帶薪休假制度，中央政策給出了相對自由的空間，各地逐漸出臺相關(guān)政策，業(yè)界專家和代表也就休假方式和管理機制提出了各自的建議，都是為了更好促使帶薪休假落實，讓大眾閑暇時間更加自由和充足，使遠程旅游的實現(xiàn)更具可能性。如：國家推出的2.5天休假機制；海南省三亞市長王勇曾提出的“1+4”休假方式，即每周休1天，月底休4天；黃細(xì)花代表提出的“每月設(shè)立小長假黃金周創(chuàng)新休假方式；10省提出的增設(shè)地方節(jié)假日；將憲法日、重陽節(jié)、元宵節(jié)設(shè)為國家法定假日；建議法定節(jié)假日由11天增加到13至15天；建議把帶薪休假納入勞動監(jiān)察等等。

旅游時間節(jié)奏的多元化、地方化、個性化，帶薪休假的落實將會為旅游市場的時間率逐漸進入到更加符合市場需求的合理化結(jié)構(gòu)打開政策之門。

旅游產(chǎn)品供給：創(chuàng)新旅游規(guī)劃模式——產(chǎn)品設(shè)計合理化

大眾旅游時代，符合大眾消費需求的產(chǎn)品才能獲得生機。為了更好地推動旅游可持續(xù)發(fā)展和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為了滿足大眾多樣化、個性化的需求，不僅要求有足夠的合理的旅游時間滿足大眾需求，還要求有多業(yè)態(tài)、多樣化的旅游產(chǎn)品，這就是旅游產(chǎn)品的供給。旅游規(guī)劃機構(gòu)的任務(wù)就是打造多樣化、個性化的旅游產(chǎn)品，研究大眾旅游時代多樣化的發(fā)展路徑和模式。

如何更好地完成規(guī)劃設(shè)計工作，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的豐富化和可落地性，從而實現(xiàn)滿足不同層次的大眾游客的多樣化的旅游產(chǎn)品需求？在大眾旅游時代，在“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略”、“旅游+戰(zhàn)略”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國家戰(zhàn)略背景下，創(chuàng)新產(chǎn)品及業(yè)態(tài)層出不窮、旅游方式發(fā)生變革……在這個創(chuàng)意創(chuàng)新時代，作為走在行業(yè)前端的旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，更應(yīng)該緊抓未來旅游發(fā)展的趨勢和特點，不遺余力的進行旅游規(guī)劃模式的創(chuàng)新。（《大眾旅游時代的旅游規(guī)劃模式創(chuàng)新》，敬請關(guān)注）

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