中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月15日訊 近日，陜西發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，到2020年，打造不少于15個4A級景區(qū)。對達(dá)到4A級景區(qū)以上的文化旅游名鎮(zhèn)，按省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)政策給予支持。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，到2020年，全省4A級以上景區(qū)、三星級以上飯店和其他主要游客活動場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi（無線局域網(wǎng)）、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。

《意見》強(qiáng)調(diào)，加大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目支持力度。從2016年起，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金中適當(dāng)增加鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)助比重，重點(diǎn)用于旅游廁所、游客中心、標(biāo)識系統(tǒng)、停車場等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，以10個旅游扶貧試點(diǎn)示范縣和31個建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村為重點(diǎn)，分批實(shí)施151個重點(diǎn)貧困村的旅游扶貧工程。

以下為政策全文：

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見

陜政辦發(fā) 〔2016〕5號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）精神，以到2020年實(shí)現(xiàn)接待游客6.4億人次、旅游總收入6000億元為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游投資和消費(fèi)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增效，將旅游業(yè)打造成我省綜合性新興支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）著力優(yōu)化旅游市場環(huán)境。建立健全部門聯(lián)動、屬地管理、動態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制,縣級以上(含縣級)政府要明確旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，深入開展文明景區(qū)、平安景區(qū)創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)A級景區(qū)周邊環(huán)境綜合治理工作，將其納入當(dāng)?shù)卣己斯ぷ髦?。建立旅游企業(yè)、從業(yè)人員誠信記錄制度和退出機(jī)制，對管理秩序混亂的等級景區(qū)、星級飯店予以警告或摘牌處理，對嚴(yán)重違法的旅行社依法吊銷旅游經(jīng)營許可證。鼓勵A(yù)級景區(qū)對當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)行門票減免等優(yōu)惠政策；鼓勵A(yù)級景區(qū)在承載量范圍內(nèi)，每年5月19日（中國旅游日）和9月27日（世界旅游日），對國內(nèi)外游客實(shí)行首道門票免費(fèi)優(yōu)惠；逐步推動有條件的景區(qū)免費(fèi)開放。

（二）完善城市旅游咨詢中心和集散中心。完善機(jī)場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)等游客集聚區(qū)的旅游咨詢中心建設(shè)。加快建設(shè)省域副中心城市大型旅游集散中心，帶動重點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）、重要縣級城市中小型旅游集散中心發(fā)展，形成以大型集散廣場為總站，核心城市客運(yùn)場站、重要景區(qū)為分站，重點(diǎn)旅游城市客運(yùn)站為支點(diǎn)的三級旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系。完善旅游集散中心交通、信息咨詢、產(chǎn)品營銷、綜合服務(wù)等功能。2020年前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路咨詢服務(wù)全覆蓋。

（三）加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。增加西安至美國、法國、日本、韓國、俄羅斯等重要客源國的國際航線，鼓勵發(fā)展旅游包機(jī)服務(wù)，完善漢中、安康、延安、榆林航空支線網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展72小時過境免簽旅游線路。在旅游旺季增開旅游城市列車，優(yōu)先辦理旅游團(tuán)隊(duì)火車票預(yù)定，鼓勵對旅游團(tuán)隊(duì)火車票實(shí)行優(yōu)惠政策。加快建設(shè)以空中旅游環(huán)線和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓為骨架的重要旅游線路，完善交通標(biāo)識和旅游標(biāo)識牌。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)4A級景區(qū)之間、景區(qū)與依托城市之間、景區(qū)連接主要公路之間二級以上公路貫通。

大力發(fā)展通用航空旅游，在秦嶺山區(qū)、渭河流域、黃河流域、漢江流域、榆林沙漠區(qū)域等地建設(shè)直升機(jī)、動力滑翔傘、熱氣球、小型商務(wù)飛機(jī)等通用航空旅游支線機(jī)場，適時開發(fā)以渭河公園（帝陵帶）—華山景區(qū)—瀛湖—兩漢三國文化景區(qū)—太白山景區(qū)—壺口瀑布—榆林毛烏素沙漠為主的省內(nèi)通用航空旅游線路。

（四）大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。積極開展旅游廁所建設(shè)管理行動，新建旅游廁所1500座、改建700座，到2017年，全省旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所內(nèi)廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的要求。全省各級政府要將旅游廁所納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)建設(shè)管理主體責(zé)任；相關(guān)部門要主導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的旅游廁所建設(shè)管理工作。建立健全旅游廁所管理體制，積極探索完善“以商管廁、以商養(yǎng)廁”機(jī)制。堅(jiān)持技術(shù)革新，在不具備水沖條件的場所建設(shè)“生態(tài)廁所”。

二、加大投資力度，拓展旅游消費(fèi)市場

（五）加快汽車營地建設(shè)。制定實(shí)施全省《旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》《汽車營地建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》。統(tǒng)一規(guī)劃自駕游營地、旅居全掛車營地、露營地建設(shè)。進(jìn)一步提升旅游便利化程度，加快建設(shè)針對散客、自駕游市場需求的公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)識統(tǒng)一化，到2017年，規(guī)劃布局100個汽車營地。

（六）大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。按照差異化、特色化發(fā)展思路，加快休閑度假型旅游產(chǎn)品開發(fā)，依托周、秦、漢、唐等歷史文化資源，打造特色鮮明的旅游休閑精品景區(qū)；依托紅色旅游資源，打造具有現(xiàn)代旅游特色的教育基地；依托秦巴山區(qū)自然山水文化資源，打造人文生態(tài)旅游度假圈；依托黃河、渭河、漢丹江等水系生態(tài)建設(shè)，打造親水休閑體驗(yàn)廊道；依托鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)特色鮮明的民俗文化資源，打造鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品；依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；依托大中型城市和現(xiàn)代文化資源，發(fā)展休閑購物、科普教育、體育健身、特色美食、文化演出、康體養(yǎng)生等文化旅游休閑項(xiàng)目。鼓勵社會資本開發(fā)溫泉、滑雪、水上項(xiàng)目、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。爭取“十三五”期間每年至少創(chuàng)建一個國家級旅游度假區(qū)、兩個省級旅游度假區(qū)。

（七）強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。按照“城鎮(zhèn)旅游化、區(qū)域一體化、全域景區(qū)化”要求，加快31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，在“十三五”期間繼續(xù)執(zhí)行土地和省級財政資金補(bǔ)助政策。按照《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》以及《等級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》，大力開展景區(qū)創(chuàng)建工作，到2020年，打造不少于15個4A級景區(qū)。對達(dá)到4A級景區(qū)以上的文化旅游名鎮(zhèn)，按省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)政策給予支持。

（八）大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。鼓勵發(fā)展旅游房車、觀光電梯、觀光輕軌、景區(qū)索道、旅游小飛機(jī)、漂流船、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育休閑、登山、滑雪、露營、探險等各類戶外自主品牌。支持有條件的企業(yè)兼并收購國外先進(jìn)旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作。鼓勵企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家科技創(chuàng)新政策。

（九）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。建設(shè)陜西智慧旅游公共服務(wù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧飯店、智慧鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。加快旅游目的地營銷平臺、餐飲營銷平臺、旅游產(chǎn)品電商平臺、租車預(yù)訂平臺、導(dǎo)游講解預(yù)訂平臺、電子門票營銷平臺、陜西旅游一卡通金融平臺建設(shè)。到2020年，全省4A級以上景區(qū)、三星級以上飯店和其他主要游客活動場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi（無線局域網(wǎng)）、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。

三、實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)

（十）豐富特色旅游商品。加強(qiáng)旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)旅游商品創(chuàng)新工作。推進(jìn)陜西旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，定期舉辦陜西省旅游商品大賽。推出陜西“熱購旅游商品”名單，鼓勵各市（區(qū)）及4A級以上景區(qū)開發(fā)具有自身特點(diǎn)的“熱購旅游商品”。鼓勵建立旅游商品示范店，推動優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐城市大型商場超市。在省內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)、機(jī)場、車站等旅游集散地，建立一批旅游商品自動售貨機(jī)；在游客服務(wù)中心開辟旅游商品售賣專柜；在重點(diǎn)旅游城市建立專門銷售旅游商品的交易中心。到2020年，旅游商品收入占旅游總收入的25%左右。

（十一）積極支持老年旅游。加強(qiáng)老年旅游研究，提升老年旅游服務(wù)水平，開發(fā)一批多層次、多樣化符合老年人需求的旅游產(chǎn)品。落實(shí)景區(qū)門票對老年人的優(yōu)惠辦法，建立便捷的老年人進(jìn)出通道。大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵進(jìn)一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。

（十二）支持研學(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，重點(diǎn)打造以文化遺產(chǎn)資源為載體的文化旅游研學(xué)旅行示范基地，以自然山水為載體的生態(tài)保護(hù)研學(xué)旅行示范基地，以紅色文化為載體的愛國主義研學(xué)旅行示范基地，以鄉(xiāng)村休閑為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)旅行示范基地，以航天工業(yè)為載體的高科技研學(xué)旅行示范基地，以祭祀文化為載體的尋根祭祖研學(xué)旅行示范基地。旅行社和研學(xué)旅行基地應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計(jì)、體驗(yàn)參與、導(dǎo)游配備、安全防護(hù)等方面結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，寓教于游，推出不同類別的研學(xué)項(xiàng)目。加強(qiáng)國際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動。

（十三）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在酒店、景區(qū)、旅游度假區(qū)等場所提供針灸、推拿、按摩、藥膳等中醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目。廣泛利用中華老字號名店、中藥材種植基地和生產(chǎn)企業(yè)等資源，建設(shè)一批中醫(yī)藥氛圍濃郁的旅游景區(qū)、養(yǎng)生體驗(yàn)中心、主題公園、觀賞基地、文化街區(qū)和示范區(qū)。加快咸陽、銅川的全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。鼓勵社會力量投資開發(fā)集醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目，開發(fā)中藥美容化妝品、藥食同源保健食品等產(chǎn)品。鼓勵旅游企業(yè)或協(xié)會參加境外國際旅游展會，宣傳推廣中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目。

四、提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，增強(qiáng)旅游吸引力

（十四）通過示范引領(lǐng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以第二批10個省級旅游示范縣建設(shè)為抓手，通過試點(diǎn)創(chuàng)建和典型經(jīng)驗(yàn)推廣，推動全省縣域旅游快速發(fā)展?？偨Y(jié)和推廣我省10大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推廣商洛的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及安康的旅游村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級。貫徹落實(shí)《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》和《鄉(xiāng)村旅游示范村評定規(guī)范》兩個地方標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。到2020年，建成30個旅游示范縣、150個旅游特色名鎮(zhèn)，3萬戶農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)到30萬人，鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過200億元。

（十五）加大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目支持力度。從2016年起，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金中適當(dāng)增加鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)助比重，重點(diǎn)用于旅游廁所、游客中心、標(biāo)識系統(tǒng)、停車場等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、扶貧、城鄉(xiāng)建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游扶貧、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村及文化旅游名鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游村鎮(zhèn)的道路、民房、飲水、垃圾污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十六）開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。以袁家村、上王村、馬嵬驛、青木川等精品旅游村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力打造鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)提供條件。鼓勵科技、文藝類專業(yè)人才發(fā)揮自身優(yōu)勢，在城市周邊、景區(qū)周邊、漢唐帝陵沿線、傳統(tǒng)村落、古鎮(zhèn)等進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，打造具有特色創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（十七）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。采取對口支援、專業(yè)培訓(xùn)、規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳推介等方式，加快貧困村旅游資源開發(fā)，打造一批景區(qū)依托型、田園風(fēng)景型、古鎮(zhèn)村落型、傳統(tǒng)民俗型鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村莊。以10個旅游扶貧試點(diǎn)示范縣和31個建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村為重點(diǎn)，分批實(shí)施151個重點(diǎn)貧困村的旅游扶貧工程。

五、落實(shí)帶薪休假制度，釋放旅游消費(fèi)潛力

（十八）落實(shí)帶薪休假制度。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)職工帶薪年休假制度的意見》（陜政發(fā) 〔2012〕48號），進(jìn)一步制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則。

（十九）鼓勵錯峰休假。除國家法定節(jié)假日之外，各地、各部門要將帶薪休假和本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，合理安排錯峰休假，并舉辦特色鮮明的傳統(tǒng)節(jié)慶活動，推出豐富的旅游產(chǎn)品和特色旅游線路。

（二十）鼓勵彈性作息。鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化夏季作息安排。有條件的行政、事業(yè)、企業(yè)單位可按照“先行先試”的原則，實(shí)行2.5天的周末休假方案。

六、綜合施策，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境

（二十一）加大政府支持力度。充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會議作用，綜合協(xié)調(diào)全省旅游改革發(fā)展工作。積極發(fā)揮省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，支持符合條件的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。支持采用PPP模式（政府與社會資本合作）投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、大秦嶺生態(tài)度假圈、沿黃旅游帶、漢唐帝陵等重點(diǎn)旅游帶和省內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。各市、縣人民政府要強(qiáng)化責(zé)任主體，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（二十二）落實(shí)差別化用地政策。對于投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。允許社會資本和個人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目，政府給予補(bǔ)助或貼息貸款支持。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式開辦旅游企業(yè)。

（二十三）推進(jìn)旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對“十三五”重大旅游項(xiàng)目和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目給予融資授信支持。發(fā)展旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。積極吸引民間資本投資旅游業(yè)，加快形成多元化投資格局。

陜西省人民政府辦公廳

2016年1月20日

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