2016年是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年。日前，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院扶貧辦等12個(gè)部門共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》。方案提出，“十三五”期間，力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國747萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

“咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧”——在年初召開的全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早發(fā)布了15條2016年全國旅游重點(diǎn)工作。其中，第一條重點(diǎn)工作就是鄉(xiāng)村旅游扶貧。目前，各地相繼出臺了《實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程工作方案》，緊鑼密鼓地實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

精準(zhǔn)扶貧

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧的根本所在，在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，但是沉重的話題能否用輕松的姿態(tài)去闡釋？艱巨的任務(wù)，能否用休閑的方式去擔(dān)當(dāng)？少數(shù)人的貧困，能否用多數(shù)人的參與來消減？湖北省旅游委給出了答案：這就是旅游扶貧。

《云南省旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》顯示，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)旅游扶貧示范縣、30個(gè)旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)重點(diǎn)旅游扶貧村項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展10000戶旅游扶貧示范戶，帶動(dòng)80萬以上貧困人口脫貧致富。

在全域旅游的試點(diǎn)中，四川省把旅游扶貧作為旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，“十三五”期間，擬通過發(fā)展旅游帶動(dòng)上百萬人脫貧。甘肅力爭到十三五末，扶持500個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)70萬以上的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

廣西提出到2020年，扶持550個(gè)貧困村發(fā)展旅游，全區(qū)20%以上的貧困人口通過旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富，旅游扶貧人口達(dá)到90萬以上。近年來，廣西的國定貧困縣龍勝縣提出“打造全縣特色大景區(qū)，構(gòu)筑旅游扶貧一盤棋”的戰(zhàn)略，有農(nóng)家樂800多家，近3萬人成為“扛著犁耙種田地，唱著山歌搞旅游”的“兩棲農(nóng)民”。“十二五”期間，龍勝縣的貧困人口減少近一半，其中90%以上和開發(fā)旅游有關(guān)。

“到2020年，全縣建設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，每個(gè)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。”安徽省太湖縣人民政府辦公室發(fā)布的《太湖縣鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實(shí)施方案》指出，到2020年，要通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)1.98萬貧困人口脫貧。

除了確定具體的旅游扶貧人口數(shù)量，各地還確定了旅游扶貧的重點(diǎn)工作。比如，太湖縣發(fā)布的實(shí)施方案指出，要完善重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。“每個(gè)重點(diǎn)村至少建成一座旅游廁所”。

安徽省金寨縣鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實(shí)施方案指出，要建設(shè)智慧旅游電商村，支持各大電商平臺對旅游扶貧示范村進(jìn)行在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營銷等。

人才培訓(xùn)

今年8月份，西藏自治區(qū)旅游委在介紹鄉(xiāng)村旅游扶貧工作情況時(shí)表示，“旅游人才匱乏，目前全區(qū)人才總量相對不足，特別是專業(yè)技術(shù)人才和管理型人才奇缺，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)總體管理、服務(wù)水平不高，旅游職業(yè)教育水平不高，后續(xù)教育、職業(yè)教育力量弱。”

事實(shí)上，旅游人才匱乏是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。尤其是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，人才匱乏現(xiàn)象突出，所以，人才培訓(xùn)為旅游扶貧提供智力支持非常關(guān)鍵。

“要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)。”《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》指出，各地要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實(shí)用人才培訓(xùn)，依靠人才支持和智力投入促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

據(jù)悉，江西省預(yù)備用兩年的時(shí)間開展鄉(xiāng)村旅游管理人才“百縣千人”培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批懂管理、懂經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游管理人才，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

安徽省金寨縣鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實(shí)施方案指出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游行政管理干部隊(duì)伍、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升指導(dǎo)服務(wù)、管理經(jīng)營、實(shí)用技能等方面能力，以直接提升從業(yè)農(nóng)民的服務(wù)水平與技術(shù)技能為核心，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實(shí)用人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧重點(diǎn)村從業(yè)人員培訓(xùn)的全覆蓋。

西藏自治區(qū)旅游委說，要支持鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員和鄉(xiāng)村旅游管理者。

引進(jìn)資本

除了爭取財(cái)政資金支持、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)資金支持旅游扶貧之外，一些地方還大力引進(jìn)社會資本、引進(jìn)企業(yè)開展旅游項(xiàng)目扶貧。

湖北省旅游委關(guān)于湖北省旅游扶貧工作情況介紹資料顯示，湖北邀請了萬達(dá)新航線、湖北神泉生態(tài)園有限公司等一批知名企業(yè)，在貧困區(qū)開展旅游項(xiàng)目合作，與貧困村開展對口牽手幫扶。

今年上半年，山東全省400個(gè)旅游扶貧村共投入財(cái)政資金6.7億元，吸引社會資金和金融資金15.6億元，均明確了幫扶主體，132個(gè)旅游扶貧村正在開發(fā)打造，另有120多個(gè)村正在培育和開發(fā)精品采摘園、特色種植養(yǎng)殖、休閑垂釣園等項(xiàng)目，為貧困群眾脫貧增收找到了門路。

山東省旅游發(fā)展委員會關(guān)于山東省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作情況的介紹資料說，各地通過多種途徑吸引社會資本投資旅游扶貧開發(fā)，據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，全省旅游扶貧村共吸引社會資金15.2億元。蘭陵縣邀請深圳齊魯商會和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家考察貧困村旅游資源，壓油溝、張莊等3個(gè)貧困村均由社會資本投資開發(fā)。

下一步，山東將引導(dǎo)推動(dòng)各地繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政投入，通過政府貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等優(yōu)惠政策，吸引社會資本投資鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。“確保每一筆資金都用到貧困群眾身上，每一筆旅游扶貧資金都能產(chǎn)生應(yīng)有的效益。”

除了引進(jìn)資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行扶貧之外，一些地方還把視野擴(kuò)展到國外，把“借助外力推動(dòng)旅游扶貧”做到了極致。比如，貴州加強(qiáng)與聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)以及國外旅游界、學(xué)術(shù)界、教育界在鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的合作，著力提升貴州鄉(xiāng)村旅游在國際上的影響力。

貴州的經(jīng)驗(yàn)是，與法國國家旅游局聯(lián)手在文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)等方面開展合作。每年法國都要委派專家到貴州指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)和旅游扶貧工作，用國際視野拓展鄉(xiāng)村旅游市場，用發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)開展旅游扶貧。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村旅游 查看更多