作為我國新型城鎮(zhèn)化的重要載體，小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展直接、有效的途徑。隨著特色小鎮(zhèn)培育由申報逐漸進(jìn)入實(shí)施階段，必然會產(chǎn)生巨大的投資需求，如按照河北省創(chuàng)建100個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，每個小鎮(zhèn)3年要完成固定資產(chǎn)投資20億元，直接投資將面臨至少2000億元的資金需求。已經(jīng)廣泛運(yùn)作的PPP模式將成為特色小鎮(zhèn)培育有力的資金支持。社會資本要參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，須把握特色小鎮(zhèn)PPP模式五個方面的關(guān)鍵內(nèi)容。

理清概念

中國國際工程咨詢公司研究中·心主任李開孟認(rèn)為，PPP強(qiáng)調(diào)的是政府和社會資本合作，強(qiáng)調(diào)的是雙方建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系這樣的一種理念。PPP的理念是促進(jìn)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展等，代表未來的發(fā)展方向，也代表了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。所以，在實(shí)踐中要摒棄傳統(tǒng)的BOT，而踐行PPP的發(fā)展理念。

引入PPP模式，目的就是為了建立一種基于市場化的投·資·回·報機(jī)制，動員各方力量建立合作伙伴關(guān)系來整合各種資源，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)、文化、宜居、環(huán)境等各種要素的整合，而當(dāng)?shù)卣狈@樣的運(yùn)作能力。因此，才需要引入社會資本，引入專業(yè)的城市投資建設(shè)運(yùn)營商，通過PPP模式，通過專業(yè)化的手段擺脫當(dāng)?shù)厝瞬?、資金、能力不足這種瓶頸來進(jìn)行優(yōu)·質(zhì)資源的整合，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目缭绞桨l(fā)展。

PPP模式非常適合于旅游項(xiàng)目及新型城鎮(zhèn)化重·點(diǎn)項(xiàng)目。投資者通過與政府合作的PPP公司作為主體投融資，既避免了政府增加債務(wù)負(fù)擔(dān)，也避免了政府平臺融資受限的問題。省、市發(fā)改委貼息8-12%支持。金融機(jī)構(gòu)不再受限于銀監(jiān)會會平臺的約束，進(jìn)而使PPP公司對旅游綜合體和區(qū)域運(yùn)營收益作為還款來源，從而獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持。

支持類型

那么，哪些小鎮(zhèn)容易獲得支持？根據(jù)農(nóng)發(fā)行浙江省分行向記者提供的信息，該行信貸投向著力支持三種類型的樣板小鎮(zhèn)：一是資源整合型。依托資源稟賦優(yōu)勢和歷史文化傳承，立足傳承與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的好組合和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化布局。

二是產(chǎn)業(yè)集聚型。依托高·端要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以政策，培育具競爭力的核心產(chǎn)業(yè)，圍繞單個產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠·軍”。以國際化的視野制定小鎮(zhèn)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)、城市、科技三者的高度融合；以高·端化的水準(zhǔn)推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)，以“10年也不落后”的高水準(zhǔn)，推進(jìn)小鎮(zhèn)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好平臺。注重政策的導(dǎo)向和激勵作用，爭取要素資源，健全完善政策體系，以政策培育具競爭力的產(chǎn)業(yè)。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+”型。依托互聯(lián)網(wǎng)的溢出效應(yīng)，以高新技術(shù)和高·端人才為引·領(lǐng)，推動技術(shù)、項(xiàng)目、資金等各類創(chuàng)新要素快速匯聚，培育以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以科技金融為重·點(diǎn)的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，探索“O2O”眾創(chuàng)空間。

主要范圍

PPP是為了政府更好地提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)而生的，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都可用PPP來提供。準(zhǔn)確地說，PPP主要適用于未來能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，用學(xué)術(shù)語言講，就是PPP僅適用于能識別受益主體、衡量受益程度進(jìn)而具備收費(fèi)條件的某些公共產(chǎn)品，如交通設(shè)施、公共事業(yè)設(shè)施等?！蛾P(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定：一是支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設(shè)施建設(shè)。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與服務(wù)項(xiàng)目則是門檻相對較高的參與范圍。包括土地整理、產(chǎn)業(yè)物業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營等項(xiàng)目，相對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施來說不是特別缺資金的領(lǐng)域，因此會面臨相對較高的參與門檻。

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