孕育“特色小鎮(zhèn)”新希望，《特色小鎮(zhèn)孵化器》橫空出世！

2016-12-05 14:51:40 綠維創(chuàng)景 字號：T|T

把握“四特”內(nèi)涵

綠維創(chuàng)景認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系。它不是單一的旅游景區(qū)，或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不完全是建制鎮(zhèn)，而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

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三大開發(fā)邏輯

1、政府發(fā)展運(yùn)營邏輯

對于政府來說，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要?jiǎng)恿?。因此特色小?zhèn)的發(fā)展需要滿足政府在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、一體化方面的發(fā)展訴求。

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2、企業(yè)發(fā)展運(yùn)營邏輯

企業(yè)是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的一大主體，更是市場化運(yùn)作體制下彌補(bǔ)政府短板、激發(fā)市場活力的重要角色。

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3、居民工作生活邏輯

在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)中除了要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決人們的就業(yè)問題之外，還需要為他們配套多樣化的公共服務(wù)設(shè)施、開發(fā)精品化的休閑度假項(xiàng)目、提供便捷化的公共管理服務(wù)、塑造文化精神領(lǐng)地。

三大開發(fā)基礎(chǔ)

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構(gòu)建“兩產(chǎn)業(yè)三引擎五架構(gòu)”

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1、以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)

以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的聚集結(jié)構(gòu)，主要包括“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)+相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)”四個(gè)層面。

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2、以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)

泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，是在泛旅游產(chǎn)業(yè)理念下，依托旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合、聚集，超越旅游十二要素的范疇，形成以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多產(chǎn)業(yè)、立體網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)集群。這一集群涉及面廣，幾乎涵蓋旅游及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

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3、旅游目的地架構(gòu)

特色小鎮(zhèn)雖不完全是以旅游為主要目的，但又必須包含旅游的功能，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上都是一個(gè)以3A或3A以上景區(qū)為主導(dǎo)的旅游目的地，是“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的一體化聚集地。

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4、新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)

特色小鎮(zhèn)本身就是一個(gè)城鎮(zhèn)化架構(gòu)，包括“核心引擎+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+休閑聚集區(qū)+綜合居住區(qū)+公共服務(wù)設(shè)施配套”五大架構(gòu)。

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5、互聯(lián)網(wǎng)引擎與智慧化架構(gòu)

以人為中心的特色小鎮(zhèn)，也應(yīng)注重市場環(huán)境的變化，立足居民或游客的體驗(yàn)維度，從頂層設(shè)計(jì)、生產(chǎn)生活、服務(wù)提供、城市管理、品牌營銷等多角度全方位，注重現(xiàn)代智慧科技的運(yùn)用，打造智慧化的特色小鎮(zhèn)。

整合五類開發(fā)運(yùn)營的“特色小鎮(zhèn)綜合開發(fā)模式”

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創(chuàng)新改革行政管理與政策支持體系

政府在特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營中更多扮演的是一種管理與支持的角色。主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、扶持政策保障、城市營銷及公共管理等層面。

1．以公共工程建設(shè)為基礎(chǔ)

公共工程是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對區(qū)域整體發(fā)展作用顯著，一般由政府負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，目前為解決資金的壓力，很多地方采取政府與社會(huì)資本合作的PPP模式。

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2、以公共營銷為推動(dòng)

營銷是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的重要一環(huán)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。政府在其中扮演著管理者、推動(dòng)者的作用。其四個(gè)層面：第一，品牌及形象的定位——挖掘城市品牌元素、找到城市品牌定位、形成城市品牌內(nèi)涵；第二，品牌系統(tǒng)的構(gòu)建——包括品牌CI/VI設(shè)計(jì)、吉祥物、標(biāo)識系統(tǒng)及城市家具等的運(yùn)用；第三，品牌營銷推廣——從平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體、自媒體、節(jié)事活動(dòng)、公共活動(dòng)等各方面，構(gòu)建完善、有側(cè)重的營銷推廣體系。第四，品牌形象的形成——通過系列過程的培育，面向不同人群，塑造不同的城市形象。

3、以扶持政策為支撐

政府應(yīng)從政策上為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)健康、寬松的政策環(huán)境：第一，產(chǎn)業(yè)政策——給予特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)以政策傾斜，培育完整的產(chǎn)業(yè)集群。第二，土地政策——在明晰產(chǎn)權(quán)和確立集中統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的土地規(guī)劃，正確處理小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地、旅游用地與保護(hù)耕地之間的矛盾，防止打著產(chǎn)業(yè)開發(fā)的幌子，進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。第三，金融及稅收政策——融資方面，拓寬社會(huì)資本的引入，加大國家銀行對小鎮(zhèn)建設(shè)貸款資金支持范圍，并在土地開發(fā)成本、稅收、投資回報(bào)等方面給予投資商以優(yōu)惠的支持，實(shí)現(xiàn)投融資方式的靈活性、多樣性。

搭建綜合投融資結(jié)構(gòu)

充分運(yùn)用銀行、保險(xiǎn)、債權(quán)、基金、扶持資金、投資機(jī)構(gòu)資金等各類資金，搭建一個(gè)“政府-社會(huì)-金融機(jī)構(gòu)”構(gòu)成的多元化投資平臺，在遵循科學(xué)合理的投融資規(guī)劃基礎(chǔ)上，為特色小鎮(zhèn)全力提供金融支持。社會(huì)資本對市場反應(yīng)敏感、避風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、活躍度高，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)中資金中的一項(xiàng)重要來源。其中政府資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)的PPP模式，是現(xiàn)行條件下特色小鎮(zhèn)的核心投融資模式，適合于投資額度大、運(yùn)營效益相對較小的小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目開發(fā)。

綠維創(chuàng)景聯(lián)合賽伯樂資金、基金公司、投資銀行及一些投行機(jī)構(gòu)，成立了產(chǎn)業(yè)基金，用于支持特色產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還可對特色小鎮(zhèn)中的一些重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行直接投資。

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綠維文旅“特色小鎮(zhèn)孵化器”的平臺服務(wù)

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運(yùn)營，需要資金、人才、管理、營銷、企業(yè)等各類資源的共同發(fā)力，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。綠維創(chuàng)景多年來以“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營”為理念，在創(chuàng)意策劃及專業(yè)規(guī)劃保駕護(hù)航的前提下，深耕各類運(yùn)營資源領(lǐng)域，搭建了一個(gè)包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、投融資、運(yùn)營管理、孵化器、人才六大部分的平臺體系，可為特色小鎮(zhèn)提供開發(fā)運(yùn)營平臺服務(wù)。

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“特色小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)選擇、導(dǎo)入與培育

特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力和支撐。但特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是單兵突進(jìn)，聚焦某個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨(dú)特及主導(dǎo)地位，圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。

“特色小鎮(zhèn)”的運(yùn)營及IP資源導(dǎo)入

特色小鎮(zhèn)的形成不是一蹴而就的，他的誕生是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，需要土地、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、服務(wù)、法制等多個(gè)方面的配合與交織。將特色小鎮(zhèn)的開發(fā)分為土地一級開發(fā)或代開發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育期、產(chǎn)業(yè)鏈整合期、土地二級開發(fā)期五個(gè)發(fā)展階段。每一個(gè)階段都對應(yīng)著不同的資源形態(tài)，有著不同的運(yùn)營要點(diǎn)及目標(biāo)。

IP的導(dǎo)入對于特色小鎮(zhèn)的開發(fā)來說，是推動(dòng)其落地建設(shè)的重要抓手，是支撐其健康發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，是盤活其現(xiàn)有存量資產(chǎn)的重要手段。

“特色小鎮(zhèn)”的PPP投融資模式

特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)，呈現(xiàn)投入高、周期長的特點(diǎn)，純市場化運(yùn)作難度較大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策資金支持，引入社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)資金，三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)行利益捆綁，在特色小鎮(zhèn)平臺上共同運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的整體推進(jìn)和運(yùn)營。已經(jīng)廣泛運(yùn)作的PPP模式將成為特色小鎮(zhèn)培育有力的資金支持。

綠維“特色小鎮(zhèn)”經(jīng)典案例

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“最美鄉(xiāng)愁藝術(shù)小鎮(zhèn)”——浙江麗水古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)