近日，4000多字的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(下稱《意見》)正式對外公布，意在解決各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護(hù)等問題。其中，《意見》第七條“完善政府守信踐諾機(jī)制”值得PPP業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。擔(dān)憂地方政府違約是當(dāng)前PPP項目落地一大難題，官方對此并不避諱。國務(wù)院出臺該文件，為杜絕“政府違約毀約”行為提供了權(quán)威保障。

PPP有關(guān)部分解讀：

1、不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約

《意見》稱：大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作(PPP)等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

社會資本特別是民營企業(yè)來說，參與PPP項目的積極性不高，主要原因還是因為PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

一些地方政府只管把社會資本“圈進(jìn)來”，之后對所做承諾往往兌現(xiàn)不到位。國務(wù)院出臺該條文，明確政府不得隨意違約，將大大降低社會資本所承擔(dān)風(fēng)險。

2、政府違約，要依法賠償社會資本的損失

《意見》還提出，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴和救濟(jì)渠道。

3、建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制

《意見》提出，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。

該《意見》的出臺，可以說是穩(wěn)了“民心”，必然提高社會資本尤其是民間資本參與PPP項目的熱情。隨著民間資本對政府履約擔(dān)憂消解，PPP項目或?qū)⒂瓉?ldquo;井噴”。

另外，《意見》中還提到：對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。

除此之外，財政部、發(fā)改委在大力推進(jìn)PPP模式的相關(guān)文件中，對地方政府的部分不合規(guī)行為做了明確規(guī)定。

PPP項目中，政府不得有以下行為：

1、政府及其相關(guān)部門不應(yīng)為項目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。

2、政府與社會資本合資設(shè)立項目公司的，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對社會資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購安排。

3、當(dāng)期政府不得以購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評價論證程序。

4、項目實施不得采用建設(shè)-移交（BT）方式。

5、政府不得以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔(dān)支出。

6、嚴(yán)禁政府以PPP項目名義舉借債務(wù)。

參考文件：

1、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金[2016]92號）。

2、財政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號）。

3、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》的通知（發(fā)改投資〔2016〕2231號）。

焦點解讀：

《意見》明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個原則：

———堅持平等保護(hù)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

———堅持全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。

———堅持依法保護(hù)。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

——— 堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督。

———堅持標(biāo)本兼治。抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。

《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)：加強各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序；審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機(jī)制；完善財產(chǎn)征收征用制度；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度；營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

作為頂層設(shè)計，《意見》逐條明確了各個任務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門。據(jù)悉，相關(guān)配套實施方案正在制定中。

“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”黨的十八大以來，中央對產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出新要求。但當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況仍不樂觀，特別是不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)資產(chǎn)被違規(guī)查封扣押凍結(jié)等現(xiàn)象時有發(fā)生，公有產(chǎn)權(quán)受侵犯、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然存在，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā)。這些現(xiàn)象都對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不利影響，亟待解決。

“中央文件是切中時弊的，對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，給整個社會提供‘定心丸’具有重要作用。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說。

70年產(chǎn)權(quán)到期了怎么辦？

關(guān)鍵點：研究續(xù)期法律安排

《意見》：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

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