三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代旅游治理機(jī)制

開(kāi)展全域旅游工作以來(lái)，各地在抓黨政統(tǒng)籌和“1+3”體制方面邁開(kāi)了步伐，全國(guó)已經(jīng)有23個(gè)?。▍^(qū)、市）、160多個(gè)地（市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，一大批地區(qū)成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，“1+3+N”綜合體制改革效果顯著。體制機(jī)制創(chuàng)新依然是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵，還要繼續(xù)深化。

一是構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制的核心在于地方黨政統(tǒng)籌和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)就是要從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門(mén)和發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等政府部門(mén)在推進(jìn)全域旅游工作中的積極作用，形成全域旅游發(fā)展新合力。

二是深入推進(jìn)旅游綜合管理體制改革?？梢哉f(shuō)，在“1+3+N”的旅游綜合管理體制中，“1”已大勢(shì)已成，“3”在逐步推開(kāi)，“N”還有待突破。第一，旅游發(fā)展委員會(huì)要有效履行旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營(yíng)銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專項(xiàng)資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等職能。第二，積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門(mén)構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，加強(qiáng)旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)。第三，鼓勵(lì)建立旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游項(xiàng)目聯(lián)審、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游投融資、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵(lì)等機(jī)制。

三是建立系統(tǒng)營(yíng)銷機(jī)制。要把營(yíng)銷作為龍頭，著力提升旅游業(yè)的知名度與美譽(yù)度。第一，堅(jiān)持系統(tǒng)營(yíng)銷理念。要把游客的需求作為營(yíng)銷導(dǎo)向，把整體營(yíng)銷納入到全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局去思考、去謀劃。第二，做到產(chǎn)銷精準(zhǔn)。要按照“以銷定產(chǎn)”的要求，加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與宣傳營(yíng)銷的協(xié)調(diào)溝通，充分把握旅游市場(chǎng)需求，做到產(chǎn)與銷無(wú)縫對(duì)接。第三，整合多方力量。要建立政府部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、媒體等廣泛參與的營(yíng)銷機(jī)制，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的旅游營(yíng)銷格局。第四，拓展?fàn)I銷內(nèi)容。全域旅游，全域營(yíng)銷，在做好傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時(shí)，將一切具備觀光、游覽、體驗(yàn)價(jià)值的資源和產(chǎn)品拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。第五，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式。主動(dòng)引導(dǎo)其他部門(mén)圍繞提高整體營(yíng)銷效果，加強(qiáng)營(yíng)銷方式方法創(chuàng)新，有效運(yùn)用高層營(yíng)銷、公眾營(yíng)銷、內(nèi)部營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、互動(dòng)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷、反季營(yíng)銷等多種方式。

四是大力推進(jìn)旅游數(shù)據(jù)改革。沒(méi)有數(shù)據(jù)，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)地位。隨著國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心的成立和各地旅游數(shù)據(jù)中心的陸續(xù)組建，初步扭轉(zhuǎn)了旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重滯后于國(guó)家旅游發(fā)展的狀況，為解決“橫向不可加，縱向不可比”的困境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)始結(jié)束我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法與國(guó)際接軌的尷尬局面。各地要在國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心的引領(lǐng)下，大力推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)制度改革，建立健全旅游核算體系，配隊(duì)伍、配經(jīng)費(fèi)，省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位要建立旅游大數(shù)據(jù)中心，市地州級(jí)和縣市區(qū)級(jí)單位也要建立形式多樣的旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。有的省份旅游統(tǒng)計(jì)改革方面已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，例如，黑龍江建立了旅游統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由主管省領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計(jì)工作，整合部門(mén)統(tǒng)計(jì)資源，建立健全涉旅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，為省委、省政府科學(xué)決策提供依據(jù)，有效提升旅游業(yè)地位。這些好的經(jīng)驗(yàn)大家可以相互交流學(xué)習(xí)。下一步，我們要在全國(guó)建立至少十個(gè)省級(jí)旅游數(shù)據(jù)改革示范點(diǎn)。

五是優(yōu)化政策保障機(jī)制。國(guó)家旅游局正研究起草《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成熟基礎(chǔ)上將呈報(bào)國(guó)務(wù)院審議，爭(zhēng)取在國(guó)家層面建立完善支持全域旅游發(fā)展的政策體系。各地也要不斷深化、細(xì)化政策組合，確保政策供給力度與全域旅游發(fā)展需要相匹配。第一，要加大財(cái)政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)統(tǒng)籌各部門(mén)資金支持全域旅游建設(shè)，有條件的地方要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。第二，創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，推進(jìn)旅游資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融為全域旅游項(xiàng)目提供支持。對(duì)全域旅游重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。第三，要強(qiáng)化旅游用地保障，在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策。

四、堅(jiān)持融合發(fā)展，加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）以旅游為重要引領(lǐng)之一，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。第一，堅(jiān)持“多規(guī)合一”。我們從全域旅游理念提出開(kāi)始就一直在強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”的重要性，在這里還是要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。各地一定要?jiǎng)?chuàng)新旅游規(guī)劃編制理念，系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，將全域旅游發(fā)展理念及要求貫徹到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中。第二，旅游規(guī)劃要形成體系。編制旅游產(chǎn)品目錄，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷推廣、市場(chǎng)治理、人力資源等專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，總體上形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃的旅游規(guī)劃體系。第三，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。要著力解決規(guī)劃設(shè)計(jì)與落地實(shí)施“兩張皮”的問(wèn)題，規(guī)劃不是墻上掛掛，做完之后就束之高閣，成為假把式，而是要成為發(fā)展全域旅游的作戰(zhàn)圖。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)提交報(bào)請(qǐng)人大部門(mén)或政府部門(mén)批準(zhǔn)，提升規(guī)劃實(shí)施的法律效力。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，也都應(yīng)該就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門(mén)的意見(jiàn)。總體上要建立起旅游規(guī)劃評(píng)估和實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制。

（二）以“旅游+”為重要抓手，推動(dòng)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，增加旅游產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)全域旅游，要大力推進(jìn)“旅游+”，通過(guò)“旅游+”與其他產(chǎn)業(yè)磨合、組合、融合，“+”出適應(yīng)全域旅游特征的旅游形態(tài)、旅游產(chǎn)品，“+”出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新價(jià)值。第一，推進(jìn)旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)。建設(shè)具有旅游休閑度假氛圍的城鎮(zhèn)以及城市綠道、騎行公園等慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)，開(kāi)展工業(yè)旅游，鼓勵(lì)發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。開(kāi)發(fā)旅游商品，提高旅游購(gòu)物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游。第二，推進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園，發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。充分依托水域和水利工程，開(kāi)發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。第三，推進(jìn)旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育。利用科技工程、科普?qǐng)鲳^、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。發(fā)展紅色旅游，開(kāi)發(fā)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育、夏（冬）令營(yíng)等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所，推進(jìn)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游。開(kāi)發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等體育旅游新產(chǎn)品。第四，推進(jìn)旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土。建設(shè)自駕車房車旅游營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開(kāi)發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)旅游投融資，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好。我們連續(xù)3年創(chuàng)新舉辦中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，推出“中國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告”“全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目”“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（飛馬獎(jiǎng)）”等系列舉措，意義特殊。在推動(dòng)設(shè)立各類旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方面，我們圍繞服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，遵循市場(chǎng)化原則和資本運(yùn)作方式，這既有利于完善全域旅游投融資機(jī)制，也有利于優(yōu)化整合旅游資源、推動(dòng)旅游市場(chǎng)做精、企業(yè)做強(qiáng)。未來(lái)，旅游投資政策紅利將持續(xù)釋放、旅游投資空間與領(lǐng)域不斷擴(kuò)張。下一步，一要大力推動(dòng)旅游項(xiàng)目落地生根。建成一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、工業(yè)旅游基地、通航旅游試點(diǎn)項(xiàng)目、自駕車房車營(yíng)地、全國(guó)研學(xué)旅游示范基地、旅游科技基地、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、醫(yī)療健康旅游示范區(qū)、體育旅游示范基地、地學(xué)旅游示范區(qū)等。二要注重旅游投資政策落地見(jiàn)效。要主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、體育、林業(yè)等部門(mén)抓好相關(guān)規(guī)劃與政策的制定和實(shí)施。推動(dòng)和督促各地加快落實(shí)土地、金融、用水用電等涉旅利好政策。三要加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等各金融機(jī)構(gòu)的“銀旅”合作。切實(shí)發(fā)揮優(yōu)選項(xiàng)目的示范性和引領(lǐng)性，加大對(duì)旅游重大項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的投資支持。發(fā)揮中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金的平臺(tái)和導(dǎo)向作用，繼續(xù)支持企業(yè)牽頭建立多類型旅游產(chǎn)業(yè)基金。

（四）以服務(wù)民生為宗旨，抓好以廁所革命為代表的旅游公共服務(wù)。全域旅游模式下，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)已從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域，也成為一種旅游產(chǎn)品。我們要繼續(xù)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提升旅游設(shè)施建設(shè)水平，創(chuàng)造便捷、安全、舒適的旅游環(huán)境。第一，抓提升。廁所革命開(kāi)展以來(lái)，取得了極大的成功，我們已經(jīng)召開(kāi)了4次廁所革命現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，形成了多種現(xiàn)代化的建廁、管廁、養(yǎng)廁模式，這個(gè)革命還要繼續(xù)推廣下去。要做好環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。要把綜合整治工作延伸到路邊、水邊、山邊、田邊、房邊，讓游客能夠感受到處處有序、處處潔凈。第二，補(bǔ)短板。隨著高鐵的普及，全國(guó)旅游交通已大為改觀，但是一些西部地區(qū)，尤其是擁有豐富旅游資源的貧困山區(qū)，“旅長(zhǎng)游短”和“最后一公里”的問(wèn)題依然存在。國(guó)家旅游局在今年已經(jīng)聯(lián)合交通部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將重點(diǎn)解決這些問(wèn)題。另外一個(gè)短板是咨詢集散系統(tǒng)，全域旅游對(duì)游客集散、咨詢和信息指示等要求更高，但是目前大多數(shù)地區(qū)還是依托景區(qū)景點(diǎn)而建的游客中心、咨詢中心。這種現(xiàn)象亟須改變，需要在全域合理布局建立集散中心和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，形成布局合理、功能完善、指向清晰的咨詢、引導(dǎo)體系。第三，抓監(jiān)管。強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法功能，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查，建立健全旅游與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)旅游文明建設(shè)，多措并舉、多部門(mén)聯(lián)合，共同凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)游客合法權(quán)益。

（五）以助力全面小康為目標(biāo)，大力推進(jìn)旅游扶貧、旅游富民。旅游扶貧是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。要建設(shè)旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加大技術(shù)支持，進(jìn)一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實(shí)為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類專業(yè)人才跨界參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個(gè)體私營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)。多措并舉大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要通過(guò)整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購(gòu)、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備廂基地等各類靈活多樣的方式，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。大力實(shí)施旅游富民工程，通過(guò)旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。

五、堅(jiān)持特色化發(fā)展，提升示范區(qū)創(chuàng)建水平

去年在寧夏全域旅游現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，我們提出發(fā)展全域旅游要大力推進(jìn)九大轉(zhuǎn)變、十個(gè)突破。希望大家在轉(zhuǎn)變和突破方面因地制宜，大膽創(chuàng)新，勇于探索，創(chuàng)造出各具特色的全域旅游本地版。

繼海南、寧夏被列入全域旅游示范?。▍^(qū)）創(chuàng)建單位以來(lái)，我們經(jīng)過(guò)慎重研究，決定此次將陜西、貴州、山東、河北、浙江5個(gè)省新增為全域旅游示范省創(chuàng)建單位。以上7個(gè)省區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推進(jìn)全域旅游工作，組織召開(kāi)全省區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，在黨政統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、融合共享、示范導(dǎo)向等方面，措施實(shí)，力度大，效果好，且在全國(guó)具有較強(qiáng)的區(qū)域代表性。

海南省是全國(guó)首個(gè)全域旅游示范省創(chuàng)建單位。2016年1月29日，國(guó)家旅游局在海南?？谡匍_(kāi)全國(guó)旅游工作會(huì)議，吹響全國(guó)發(fā)展全域旅游的號(hào)角。海南在旅游管理體制改革和旅游警察為代表的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管方面走在全國(guó)前列。

海南省人民政府全國(guó)全域旅游示范省創(chuàng)建單位頒牌辭：

碧海藍(lán)天一色，煙波帆影點(diǎn)點(diǎn)；椰林婆娑伴奇石，海角天涯話流連。

海南，2016年被國(guó)家旅游局確定為國(guó)家首個(gè)全域旅游示范省創(chuàng)建單位以來(lái)，堅(jiān)持以“一業(yè)融五化”為工作理念，以“點(diǎn)線面”相結(jié)合為推進(jìn)模式，以“美麗海南百千工程”為重要載體，高位推進(jìn)創(chuàng)建工作，高階推進(jìn)旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新，全域旅游“1+3”旅游綜合管理體系新格局基本形成。

一躍敢為天下先，三亞市成立旅游警察為全國(guó)首創(chuàng)。旅游警察、旅游巡回法庭、旅游調(diào)解委員會(huì)與各執(zhí)法部門(mén)“四位一體”的旅游監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，獲國(guó)家表?yè)P(yáng)、全國(guó)點(diǎn)贊。

九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉，海南正以海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展為總抓手，突出中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的角色定位，深入推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高頻推進(jìn)旅游市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，加速譜寫(xiě)“日月同輝滿天星、省域處處是美景”的全域旅游示范省美麗中國(guó)海南篇章。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展全域旅游措施得力。去年習(xí)總書(shū)記在寧夏視察時(shí)指出，發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去。為貫徹落實(shí)總書(shū)記的指示精神，我們?nèi)ツ?月在寧夏中衛(wèi)召開(kāi)了第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位頒牌辭：

賀蘭山下，塞上江南，沙海壯闊，六盤(pán)俊美，“有個(gè)景區(qū)叫寧夏”。寧夏旅游厚積薄發(fā)，砥礪前行，立足“全景建設(shè)、全業(yè)融合、全時(shí)體驗(yàn)、全民參與”新模式，樹(shù)立“人人都是旅游形象，處處都是旅游資源”新理念，著力全域化空間布局、全鏈條產(chǎn)業(yè)聚集、全景式持續(xù)推進(jìn)、全方位提升服務(wù)、全時(shí)空立體營(yíng)銷，轉(zhuǎn)方式、調(diào)思路、激活力、創(chuàng)品牌，打造塞上湖城銀川、沙水輝映石嘴山、絲路回鄉(xiāng)吳忠、紅綠六盤(pán)固原、沙漠水城中衛(wèi)，邁入了全域旅游發(fā)展新時(shí)代。讓我們?nèi)幭?，給心靈放個(gè)假。習(xí)總書(shū)記充分肯定，發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去。寧夏全域旅游發(fā)展新格局形成。

振奮精神、實(shí)干興寧，全域旅游、美麗寧夏建設(shè)正揚(yáng)帆起航、闊步前行。

陜西省緊抓“一帶一路”倡議帶來(lái)的重大機(jī)遇，以促進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)共建共享為目標(biāo)，形成“旅游+”12個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展趨勢(shì)。以廁所革命“三年任務(wù)兩年完成”為目標(biāo)，走出了廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治同步推進(jìn)的陜西新路子。

陜西省人民政府全國(guó)全域旅游示范省創(chuàng)建單位頒牌辭：

聞絲路駝鈴，探中華文明。從紅色陜北的激昂到關(guān)中秦川的厚重，再到綠色陜南的靈秀，勾勒出一幅幅“人文陜西·山水秦嶺”的絕美畫(huà)卷。

陜西，以站在秦嶺之巔的氣勢(shì)，緊抓“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，運(yùn)用系統(tǒng)化思維，踐行習(xí)總書(shū)記“五個(gè)扎實(shí)”的要求，通過(guò)發(fā)展全域旅游，奮力實(shí)現(xiàn)趕超。以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、核心產(chǎn)品引領(lǐng)、公共產(chǎn)品建設(shè)為重點(diǎn)，打出旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組合拳；以促進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)共建共享為目標(biāo)，形成“旅游+”12個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展陜西實(shí)踐。以廁所革命“三年任務(wù)兩年完成”為目標(biāo)，走出了廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治同步推進(jìn)的陜西新路子；以建設(shè)絲綢之路旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區(qū)“四大旅游高地”，充分彰顯陜西國(guó)際一流文化中心的魅力！

歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時(shí)尚完美融合，一個(gè)國(guó)際范、中國(guó)風(fēng)、陜西味的著名國(guó)際旅游目的地正向我們走來(lái)。

?貴州省以全域旅游為主線，促進(jìn)“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康，在全域旅游帶動(dòng)旅游扶貧富民方面走出了特色之路。

貴州省人民政府全國(guó)全域旅游示范省創(chuàng)建單位頒牌辭：

赤水蜿蜒，吟唱軍事奇跡；天眼靜默，遙望宇宙星河；烏蒙磅礴，囊括人間絕色；茅臺(tái)酒香，醉倒四海賓客；全域旅游，沸騰貴州大地。

貴州勇立全域旅游發(fā)展潮頭，用山一般的堅(jiān)韌，積極建設(shè)山地公園省，做優(yōu)做強(qiáng)旅游長(zhǎng)板，促進(jìn)“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出“全景式規(guī)劃、全季節(jié)體驗(yàn)、全社會(huì)參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的全域旅游發(fā)展路徑，深化旅游體制機(jī)制改革，優(yōu)化旅游總體布局，拓寬旅游投融資渠道，豐富旅游產(chǎn)品供給，創(chuàng)新旅游監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)旅游業(yè)井噴式增長(zhǎng)，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，讓更多群眾分享旅游發(fā)展紅利。

貴州將在建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、世界知名的山地旅游目的地的進(jìn)程中大步前行，把全域旅游發(fā)展的理念、行動(dòng)和成效鐫刻在廣闊的貴州山水，助推貴州決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康，奮力開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)。

山東省創(chuàng)新性實(shí)施全域旅游掛圖作戰(zhàn)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成推進(jìn)合力，旅游綜合管理體制機(jī)制改革成效顯著，好客山東品牌影響力和美譽(yù)度明顯提升。

山東省人民政府全國(guó)全域旅游示范省創(chuàng)建單位頒牌辭：

全域旅游，好客山東；奮勇?tīng)?zhēng)先，砥礪前行！

大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極構(gòu)建生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三生三美”融合發(fā)展新格局，繪就了山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新藍(lán)圖。

以“四新”促“四化”，堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、要素協(xié)調(diào)，形成了全域旅游發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟(jì)南、齊國(guó)故都、魯風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城十大文化旅游目的地品牌百花爭(zhēng)艷競(jìng)相綻放，山東邁出了全域旅游發(fā)展的鏗鏘步伐。

全域旅游已經(jīng)成為山東落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“走在前列”指示要求的重要舉措。時(shí)代的潮流，人民的期待，全域旅游必將在山東結(jié)出累累碩果。

河北省省、市、縣三級(jí)黨委、政府召開(kāi)旅游發(fā)展大會(huì)，通過(guò)黨政統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全民參與，大力推進(jìn)全域旅游，強(qiáng)化資源整合、多規(guī)合一、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

河北省人民政府全國(guó)全域旅游示范省創(chuàng)建單位頒牌辭：

全域旅游，全新河北。

大力推進(jìn)全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)旅游強(qiáng)省，寄托著這個(gè)京畿重地的綠色發(fā)展之夢(mèng)，承載著這個(gè)鋼鐵大省的轉(zhuǎn)型發(fā)展重任，已經(jīng)成為“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北”的戰(zhàn)略選擇。

黨政統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全民參與，整合資源、多規(guī)合一、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，“1+2+8”系列政策措施保駕護(hù)航，省市縣三級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)競(jìng)相比美，“京西百渡”、“京東山海”全域旅游樣板片區(qū)精彩紛呈，冰雪旅游蓄勢(shì)待發(fā)。

從壩上草原到燕山、太行，從渤海之濱到平原鄉(xiāng)村，從燕趙古跡到巍巍長(zhǎng)城，全域旅游的蓬勃發(fā)展讓山川更秀，讓城鄉(xiāng)更美，讓人民生活更幸福。

京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手承辦冬奧會(huì)、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，三大戰(zhàn)略機(jī)遇將帶動(dòng)河北旅游業(yè)在更高層次上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，向世界級(jí)旅游目的地的目標(biāo)昂首邁進(jìn)。

浙江省開(kāi)展國(guó)家全域旅游示范區(qū)多規(guī)融合試點(diǎn)，先行編制以旅游業(yè)為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”全域旅游總體規(guī)劃，建立健全浙江旅游交通、沿海旅游、房車自駕車露營(yíng)地等旅游新業(yè)態(tài)規(guī)劃體系，實(shí)施萬(wàn)村景區(qū)行動(dòng)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

浙江省人民政府全國(guó)全域旅游示范省創(chuàng)建單位頒牌辭：

銘記“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷。錢(qián)江大潮席卷而來(lái)的，不僅是拍岸驚濤，更有旅游改革創(chuàng)新干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的闖勁和信心。

浙江全域旅游是氣勢(shì)磅礴的山水畫(huà)，勾勒出“旅游+行行”的產(chǎn)業(yè)融合樣本。旅游正以其獨(dú)有的開(kāi)放性和包容性成為聯(lián)動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的紐帶。旅游業(yè)與多行業(yè)從簡(jiǎn)單相加到相融相盛。

浙江全域旅游是轟鳴的交響詩(shī)，吟頌著這旅游投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、海濱休閑、健康醫(yī)療、房車自駕、通用航空等產(chǎn)品呈現(xiàn)噴薄之勢(shì)。

浙江全域旅游有著海陸空立體多元的大交通建設(shè)的宏大敘事，也有著廁所革命、通景公路、騎行綠道、景觀步道等慢行系統(tǒng)以及標(biāo)識(shí)標(biāo)牌完善等細(xì)微布局。這些無(wú)不維系著游客的滿足感、居民的幸福感，和旅游人的成就感！

馳而不息，久久為功。浙江旅游人將推陳出新、砥礪前行，把浙江全域努力建成中國(guó)最佳旅游目的地，繪制出一幅“人在畫(huà)中游、景在心中留”的“詩(shī)畫(huà)浙江”山水長(zhǎng)卷。

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作中，我們明確要堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、動(dòng)態(tài)管理”的原則。

要強(qiáng)化組織保障。組織領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)建工作成敗的關(guān)鍵，創(chuàng)建工作要由創(chuàng)建單位本地區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，落實(shí)全域旅游發(fā)展統(tǒng)籌責(zé)任制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓、責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的工作格局。讓人欣喜的是，目前大多數(shù)創(chuàng)建單位在創(chuàng)建工作落實(shí)方面都認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)建工作不只是旅游部門(mén)一家之責(zé)，需要黨政統(tǒng)籌、各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)考核。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，全域旅游是一個(gè)不斷發(fā)展與演進(jìn)的過(guò)程，從景點(diǎn)景區(qū)旅游走向全域旅游也需要一個(gè)過(guò)程。各地在創(chuàng)建過(guò)程中一定要強(qiáng)化過(guò)程意識(shí)，避免出現(xiàn)急功近利和工作不深不實(shí)、浮于表面的問(wèn)題，要邊干邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，邊干邊出成效、出經(jīng)驗(yàn)，邊干邊改進(jìn)作風(fēng)、提升水平、鍛煉隊(duì)伍。為充分發(fā)揮考核監(jiān)督指揮棒作用，國(guó)家旅游局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析。省（區(qū)、市）示范區(qū)創(chuàng)建工作由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)年度評(píng)估監(jiān)測(cè)，市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）示范區(qū)創(chuàng)建工作將由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)年度評(píng)估監(jiān)測(cè)，并向國(guó)家旅游局提交評(píng)估報(bào)告。各地要建立創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系和目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)全域旅游發(fā)展工作的積極性。

要明確基本要求。一是廁所革命。必須保質(zhì)保量按時(shí)高效完成廁所革命各項(xiàng)任務(wù)。二是生態(tài)保護(hù)。要合理有序開(kāi)發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕涸澤而漁和盲目式開(kāi)發(fā)。三是安全保障。安全始終是旅游業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是旅游業(yè)必須守住的底線。要有效強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，提高保險(xiǎn)保障水平，完善應(yīng)急救援體系，編織安全防護(hù)網(wǎng)，覆蓋各環(huán)節(jié)，科學(xué)實(shí)行景區(qū)流量調(diào)控管理，讓游客能游得放心，游得安心。四是市場(chǎng)規(guī)范。要有效推進(jìn)文明旅游，旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠(chéng)，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)法治、規(guī)范、有序。五是行業(yè)風(fēng)清氣正。強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)人民群眾和廣大游客。強(qiáng)化廉政建設(shè)，抓好干部隊(duì)伍廉潔自律。一旦有廁所革命落后、發(fā)生影響惡劣的旅游服務(wù)質(zhì)量案件、重大旅游生產(chǎn)安全責(zé)任事故、嚴(yán)重不文明旅游現(xiàn)象和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區(qū)或創(chuàng)建單位，我們將明確予以警告直至撤銷示范區(qū)稱號(hào)和創(chuàng)建資格。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。全域旅游風(fēng)生水起，波瀾壯闊，在全面建設(shè)小康社會(huì)和努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中成為一支活力四射的生力軍和一道精彩靚麗的風(fēng)景線！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照習(xí)總書(shū)記關(guān)于旅游發(fā)展的重要思想，砥礪奮進(jìn)，積極推進(jìn)全域旅游取得新的更大突破，以嶄新的精神面貌和優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

本文關(guān)鍵字：全域旅游 查看更多