黨的十九大報告中明確提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。根據(jù)這一精神，我們在發(fā)展旅游經濟時一定要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準則，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，開展生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知并獲得身心愉悅來發(fā)展旅游經濟，實現(xiàn)旅游經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

一方面，生態(tài)環(huán)境質量是旅游經濟發(fā)展的保障和源泉，而旅游經濟的發(fā)展又會促進和支持生態(tài)環(huán)境的改善。另一方面，過分地追求經濟效益會導致生態(tài)環(huán)境的惡化，而生態(tài)環(huán)境的惡化又會影響旅游經濟發(fā)展的可持續(xù)性。隨著居民消費能力的提升，我國居民旅游潛力將加速釋放，旅游業(yè)迎來新一輪的黃金增長期。2016年我國旅游接待總人數(shù)44.88億人次，旅游總收入4.67萬億元，旅游產業(yè)對GDP的綜合貢獻率達10.1%，旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的10.2%，旅游業(yè)對經濟社會發(fā)展的促進作用非常明顯。但由于旅游資源與生態(tài)環(huán)境的產權界定不明晰，以及環(huán)境污染的外部性，造成旅游資源濫用和生態(tài)環(huán)境破壞問題比較嚴重。從產權角度分析，旅游資源和生態(tài)環(huán)境被認為是一種公共物品，其所有權在國家，管理權是由國家認定的各級旅游職能部門代理執(zhí)行，而實際的開發(fā)權和使用權又被承包給私人或私企。旅游資源產權的權、責、利不對稱，引起短期經濟效益與長期生態(tài)環(huán)境效應之間的矛盾，造成旅游資源的濫用、浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，最終難以實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)。同時，由于生態(tài)環(huán)境和旅游資源的產權難以界定或界定成本很高，經營者和消費者可以自由取用甚至任意破壞而不付分文，從而造成在旅游經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞而無人治理的現(xiàn)象。從外部性角度分析，生態(tài)環(huán)境的負外部性就是污染者把自己對生態(tài)環(huán)境和旅游資源造成的成本部分或全部地轉嫁給社會和公眾。在開發(fā)旅游資源中，其環(huán)境價值多數(shù)情況下是被旅游者或旅游企業(yè)免費使用的，甚至在評估旅游資源價值時，并未將環(huán)境價值包含在內，從而造成環(huán)境資源的私人邊際成本與社會邊際成本的巨大差異，產生外部性問題。在私人成本和社會成本分離的基礎上，開發(fā)商和經營商受利潤最大化的驅使，將私人成本轉嫁到社會成本中并占有旅游收益，引發(fā)的環(huán)境破壞等問題卻由旅游地居民及政府承擔。

產權明確、清晰，就是財產的各項權能，風險責任的主體是清楚的，不同的經濟當事人對所擁有財產的某項權利的邊界是確定的，從而財產的處置、使用、收益分配及責任都明確地落實在經濟當事人身上。這不僅能給所有者帶來可預期的收益，充分調動資源所有者和經營者保護和合理利用資源的積極性，還可以克服經營使用中的短期行為，鼓勵長期投資和促進可持續(xù)發(fā)展。旅游資源產權的界定主要包括三個方面，即旅游資源所有權的界定、旅游資源經營權的界定、旅游資源管理權的界定。只有旅游資源產權明晰，才能在市場化經營中對產權主體進行公平的利益分配，各產權主體也才能依據(jù)法律的規(guī)定承擔相應的責任和義務。而在此基礎上，才可以做到誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償。

我們要以十九大精神為指導，正確處理旅游經濟與生態(tài)環(huán)境的關系，建立二者協(xié)調發(fā)展的長效機制，探尋一條適合我國國情的生態(tài)旅游經濟發(fā)展路徑。首先是要明確界定環(huán)境產權。旅游資源產權界定的核心是界定其所有權，并在所有權的基礎上再確定管理權、經營權等權力的歸屬。在明晰環(huán)境產權的基礎上，才能科學界定生態(tài)補償?shù)闹骺腕w，制定合理的補償標準，保障生態(tài)補償政策的實施效果，進而建立完善的生態(tài)補償機制。其次，建立旅游經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的制度。一是建立反映生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的價格體系，促使開發(fā)者和經營者在獲取經濟利益的同時有動力去改善生態(tài)環(huán)境;二是制定相關法律法規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境保護標準;三是建立生態(tài)破壞限期治理制度，制定生態(tài)恢復治理檢驗或驗收標準，將行政手段與經濟手段、政府干預與市場機制結合起來，協(xié)調旅游經濟與生態(tài)環(huán)境的關系。再次，構建生態(tài)旅游區(qū)域合作機制。生態(tài)旅游經濟發(fā)展應重點進行跨地區(qū)的區(qū)域性產品創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調，這就要求各地區(qū)相關管理部門共同進行區(qū)域性旅游產品規(guī)劃設計和區(qū)域旅游產品形象建設，在旅游資源開發(fā)、生態(tài)保護、景區(qū)管理、跨區(qū)域旅游線路維護等方面進行充分的交流與合作，并以現(xiàn)有的行業(yè)組織和對話平臺為基礎，構建生態(tài)旅游區(qū)域合作機制。

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