在政策與市場中審視特色小鎮(zhèn)的"變"與"不變"

2018-01-22 17:55:32 綠維文旅 字號：T|T

在國家推出特色小(城)鎮(zhèn)半年后，綠維文旅結(jié)合十余年來文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與研究經(jīng)驗，在2016年12月由中國旅游出版社出版發(fā)行了《特色小鎮(zhèn)孵化器》一書。當時探索的核心思路，是尋找新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。時隔一年，十九大報告提出的新的社會主要矛盾與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把我們的理念和思維帶到了一個全新的歷史視角和人文的發(fā)展境界。

綠維文旅董事長林峰博士認為，對于特色小(城)鎮(zhèn)，我們需要重新審視!我們必須站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村這一更宏大的區(qū)域結(jié)構(gòu)上，追溯中國40年來改革開放的發(fā)展歷程，把握“特色小(城)鎮(zhèn)”創(chuàng)建在解決我國社會主要矛盾中的地位與作用!

政策總在調(diào)整，市場邏輯永存，林峰博士新書《特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營指南》即將出版，在“變”與“不變”中，重新審視“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展”的欠賬，重新審視特色小(城)鎮(zhèn)，為開發(fā)運營者梳理市場邏輯，期望能夠推動特色小(城)鎮(zhèn)的大發(fā)展，為不平衡不充分發(fā)展區(qū)域的深化發(fā)展，盡一份綿薄之力!

林峰博士指出，2016年出版的《特色小鎮(zhèn)孵化器》一書的“序言”中，探討了中國新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新道路與模式，把特色小(城)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭和引擎，提出了“特色小(城)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，是就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破，是中國城鎮(zhèn)化的革命!”。今天來看，這個觀點基本上站在城鎮(zhèn)化引擎的立場上，具有其正確的一面。重新審視，《特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營指南》將加入農(nóng)村發(fā)展的非城鎮(zhèn)化視角。

我們在仔細研究學(xué)習(xí)十九大報告的基礎(chǔ)上認為，在即將到來的鄉(xiāng)村振興大潮中，無論是鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計，還是建設(shè)實踐，都應(yīng)首先厘清本次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，與以往政策的本質(zhì)區(qū)別，才能真正改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)薄弱、人口抽離的現(xiàn)實，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展與振興。我們可以從鄉(xiāng)村在國家發(fā)展中的地位、鄉(xiāng)村的發(fā)展本質(zhì)、鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)等方面來重新認識新時代的鄉(xiāng)村。(詳見：林峰：關(guān)于鄉(xiāng)村振興幾個核心問題的判斷)

自上世紀90年代我國推進城鎮(zhèn)化以來，大中型城市和縣級城市的中心鎮(zhèn)得到了快速發(fā)展，聚集了人力、資本、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等政府的財政投入也都在這些區(qū)域。作為一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，既沒有有效的被納入政府投資結(jié)構(gòu)與扶持政策，相較于城市區(qū)域，也缺乏市場化產(chǎn)業(yè)要素聚集的條件。小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村，既不是政策投資重點目標，也不是市場主體基于產(chǎn)業(yè)要素聚集而自主發(fā)展的溫床。除了珠三角、長三角少數(shù)核心區(qū)域自發(fā)聚集的市場和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與村莊外，廣大的一般建制鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域，為高速城市化、工業(yè)化發(fā)展而付出了代價。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，就是不平衡不充分發(fā)展的重點區(qū)域，我們的欠賬太多!我們相信，我國未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展，政策傾斜必將加大!特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等將會得到越來越多的政策傾斜，更是十九大之后的戰(zhàn)略重點。

搶先看——新書八大亮點：

一、更加專注于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、開發(fā)運營研究

本書的內(nèi)容從第一本《特色小鎮(zhèn)孵化器》的政策認識和理論研究為主，轉(zhuǎn)向規(guī)劃、開發(fā)運營研究。

林峰博士指出，本書梳理清楚了三大層面的邏輯關(guān)系：即宏觀層面上以建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村為代表的不平衡、不充分發(fā)展區(qū)域問題;中觀層面上的特色小(城)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略;微觀層面上的特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、田園綜合體等抓手引擎發(fā)展結(jié)構(gòu)與核心產(chǎn)品的落地規(guī)劃設(shè)計。

本書的研究內(nèi)容，從頂層發(fā)展思路、理念，總結(jié)實踐經(jīng)驗，落到政府與企業(yè)的整體開發(fā)運營結(jié)構(gòu)，落到核心產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)與招商運營，雖然由于圖書出版的審核關(guān)系，未被命名為《特色小鎮(zhèn)孵化器2》，但實際上是以特色小鎮(zhèn)的全產(chǎn)業(yè)鏈全程孵化服務(wù)為宗旨，是第一本書的新探索與深化。

二、重新梳理了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩大形態(tài)的本質(zhì)和要求

本書進一步對2017年國家和地方層面的政策及實踐做了深度解讀和剖析，并緊跟政策導(dǎo)向，從特色小鎮(zhèn)(非建制鎮(zhèn))和特色小城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))兩個體系單獨進行梳理。

林峰博士認為，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)有著完全不同的發(fā)展價值和意義。梳理清楚這兩大結(jié)構(gòu)的本質(zhì)、要求、各方之間的關(guān)系，對于今后特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來說至關(guān)重要。

三、在特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩大形態(tài)下，形成不同的研究側(cè)重點

本書為特色小(城)鎮(zhèn)提供更多操作層面的指導(dǎo)，成為特色小(城)鎮(zhèn)開發(fā)運營的必備書目!

在特色小城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))體系下，對其著重從四規(guī)合一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育及升級、體制機制的創(chuàng)新探索等方面進行研究;在特色小鎮(zhèn)(非建制鎮(zhèn))體系下，則從頂層概念、空間規(guī)劃、特色創(chuàng)意設(shè)計、開發(fā)運營等全程角度進行了研究。

四、國家政策方面

對特色小(城)鎮(zhèn)四部委“新政”進行了解讀和新變化提煉。通過政策研究比對，提煉出“新政”的五個重要變化，包括牽頭單位發(fā)生變化、推進單位發(fā)生變化、特色產(chǎn)業(yè)要求升級、數(shù)量分配發(fā)生變化、創(chuàng)建審批方式發(fā)生變化，并進行要點解讀。

五、特色小城鎮(zhèn)研究方面

①形成了全域視角下的特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃;

②分析了“多規(guī)合一”的規(guī)劃技術(shù)路線和方法;

③形成了現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的規(guī)劃方向和體系。

六、特色小鎮(zhèn)研究方面

①總結(jié)了特色小鎮(zhèn)的頂層概念和烏托邦式的有機生命體系;

②探討了特色小鎮(zhèn)中特色產(chǎn)業(yè)聚集的七大模式及發(fā)展路徑;

③解讀了特色風(fēng)貌的打造思路;

④分析了空間影響因素和選址影響因素;

⑤提出了三類綜合開發(fā)和運營體系。

七、著重分析了八大潛力類型小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯和重點

總結(jié)了智能智造小鎮(zhèn)、科創(chuàng)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)小鎮(zhèn)、博物館小鎮(zhèn)八大潛力類型小鎮(zhèn)，對其發(fā)展邏輯和重點進行了一一分析。

八、案例豐富：既有國家級小鎮(zhèn)案例解讀，也有省級特色小鎮(zhèn)案例分析。

《特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營指南》為2016年和2017年的特色小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建做了一個總結(jié)，也對新形勢下特色小(城)鎮(zhèn)的發(fā)展提出了我們的探索路徑。我們期望，能夠與國家、與各級地方政府、與各開發(fā)運營商，共同努力，推動特色小(城)鎮(zhèn)的大發(fā)展，為不平衡不充分發(fā)展區(qū)域的深化發(fā)展，盡一份綿薄之力!

本文摘選自綠維文旅董事長林峰博士新作《特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營指南》之序。

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