日前，2018年中央一號(hào)文件發(fā)布，這是改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件。從建國(guó)初期的“土地改革”，到1958—1978年實(shí)行人民公社體制，到改革開放以后建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷經(jīng)幾次體制改革，過程曲折艱辛，但成就舉世矚目。尤其是伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，以及黨中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以三農(nóng)為主題的中央一號(hào)文件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保持了10多年的高速增長(zhǎng)，極大地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央在2004年至今又連續(xù)十五年發(fā)布了以三農(nóng)為主題的中央一號(hào)文件，彰顯了三農(nóng)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重中之重的地位以及黨中央解決三農(nóng)問題的決心，推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

如果說20世紀(jì)80年代的五個(gè)中央一號(hào)文件是注重于解決農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和溫飽問題的話，2004年以來的十四個(gè)中央一號(hào)文件的主線則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，目的是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面小康和農(nóng)民增收致富。這十五個(gè)中央一號(hào)文件一脈相承，前九個(gè)中央一號(hào)文件是貫徹黨的十六大、十七大精神，以多予、少取、放活為方針，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;后五個(gè)中央一號(hào)文件是貫徹黨的十八大、十九大精神，致力于以改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促進(jìn)四化同步發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2004年的中央一號(hào)文件

2004年的中央一號(hào)文件以《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》為題，聚焦“農(nóng)民增收”，旨在通過有力的舉措盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。文件提出了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，深化糧食流通體制改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)等最直接有效的促進(jìn)農(nóng)民增收的系列措施，開啟了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“多予 、少取 、放活”的政策進(jìn)程。

2005年的中央一號(hào)文件

2005年的中央一號(hào)文件以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》為題，聚焦“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，旨在解決農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱等問題。文件要求繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度，明確了穩(wěn)定、完善支持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策，繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，把國(guó)家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新等重要政策措施。

2006年的中央一號(hào)文件

2006年的中央一號(hào)文件以《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為題，聚焦“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，旨在落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。文件明確要求加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，尤其是提出全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了中國(guó)延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅歷史。

2007年中央一號(hào)文件

2007年中央一號(hào)文件以《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為題，聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，旨在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著健康的軌道向前推進(jìn)。文件明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念，強(qiáng)調(diào)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，要求在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

2008年中央一號(hào)文件

2008年中央一號(hào)文件以《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，旨在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，解決農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的矛盾。文件要求鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提升農(nóng)業(yè)科技、人才、服務(wù)等支撐能力，提高農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活的基本公共服務(wù)水平，首次提出建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民土地權(quán)益。

2009年中央一號(hào)文件

2009年中央一號(hào)文件以《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”，旨在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，防止糧食生產(chǎn)滑坡與農(nóng)民收入徘徊。文件要求較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高政府對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)格的水平，增加政府農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題，將農(nóng)村民生建設(shè)重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、沼氣、危房改造等領(lǐng)域。

2010年中央一號(hào)文件

2010年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為題，聚焦“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，旨在以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解三農(nóng)難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件明確要求推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，首次提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)、良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)、主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點(diǎn)，提出深化戶籍制度改革等系列舉措。

2011年中央一號(hào)文件

2011年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為題，聚焦“水利改革發(fā)展”，旨在有效緩解水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面。文件首次全面闡釋水利的重要地位，提出突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制等重要舉措。

2012年中央一號(hào)文件

2012年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，旨在依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。文件明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的定位，首次強(qiáng)調(diào)三農(nóng)政策的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)三大指向，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升技術(shù)推廣能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)等系列舉措。

2013年中央一號(hào)文件

2013年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》為題，再次聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，核心是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，旨在解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誰來種地、怎么種地以及農(nóng)村社會(huì)管理等問題，激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。文件要求新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中、向新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，強(qiáng)調(diào)建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

2014年中央一號(hào)文件

2014年中央一號(hào)文件以《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)村改革”，旨在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制弊端，推進(jìn)四化同步發(fā)展。文件強(qiáng)調(diào)確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，提出建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度、最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制等重要舉措，系統(tǒng)提出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的要求，確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)工作。

2015年中央一號(hào)文件

2015年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》為題，再次聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，旨在靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。文件首次提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)等工作，首次提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

2016年中央一號(hào)文件

2016年中央一號(hào)文件以《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》為題，繼續(xù)聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，旨在用發(fā)展新理念破解三農(nóng)新難題，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。文件首次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新措施。

2017年中央一號(hào)文件

2017年中央一號(hào)文件以《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，旨在從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決當(dāng)前最突出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。文件在優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等方面進(jìn)行全面部署，提出建設(shè)三區(qū)三園一體，大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作等創(chuàng)新舉措。

2018年中央一號(hào)文件

2018年中央一號(hào)文件以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為題，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

聚焦歷年中央一號(hào)文件(三農(nóng)版)

資料來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

節(jié)選自：王文強(qiáng) 《新世紀(jì)以來中國(guó)三農(nóng)政策走向研究》

圖片來源：農(nóng)業(yè)先驅(qū)者

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