服務貿(mào)易新高地：解讀海南旅游業(yè)的六個發(fā)力點

2018-04-17 綠維文旅 標簽：海南旅游

2018年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。日前，習總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話強調(diào)，黨中央支持海南全面深化改革開放，支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。

日前，黨中央研究制定了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的重大責任和使命?，F(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實際，海南要發(fā)揮示范引領作用，重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，并打造國際旅游島、生態(tài)文明區(qū)、熱帶特色鄉(xiāng)村等重要名片。

綠維文旅了解到，在旅游方面，《指導意見》在離島免稅購物、郵輪游艇、海島旅游、醫(yī)療旅游、度假民宿、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了更加開放的實施政策;推進西沙海島旅游、博彩業(yè)、賽馬運動等細分領域;鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)化重組、上市融資等。同時，政策還積極探索海域和土地問題，不但從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設，而且扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證等等。綠維文旅認為，中央支持海南全面深化改革、建設自貿(mào)區(qū)和自由港，是海南的機遇也是旅游業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)，《指導意見》從拓展旅游消費空間、提升旅游服務質(zhì)量、推進旅游國際化等方面，為海南國際旅游島建設轉型升級量身打造開放政策，呈現(xiàn)出“優(yōu)先發(fā)展基礎建設，重點發(fā)展全域旅游，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保”等特點，有利于海南實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

綠維文旅根據(jù)習總書記重要講話以及《指導意見》中重點信息，梳理海南國際旅游消費中心的六個發(fā)力點。

支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)

習近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)不辱使命，在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。習近平強調(diào)，經(jīng)濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。

制定《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》

黨中央對海南改革開放發(fā)展寄予厚望，日前，研究制定了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的重大責任和使命，也為海南深化改革開放注入了強大動力。

戰(zhàn)略定位

——全面深化改革開放試驗區(qū)。探索建立開放型經(jīng)濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態(tài)文明試驗區(qū)。推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，為推進全國生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗。

——國際旅游消費中心。大力推進旅游消費領域對外開放，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。

——國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

發(fā)展目標

——2020年，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高;

——2025年，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高;自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平;

——2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設上走在全國前列;自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列;

到本世紀中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區(qū)。

海南旅游業(yè)的六個發(fā)力點

一、深化供給側改革推動全面開放

《指導意見》明確提出，以供給側結構性改革為主線，從四個方面撐起海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系——深化供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進經(jīng)濟體制改革、提高基礎設施網(wǎng)絡化智能化水平。圍繞提高供給體系質(zhì)量亮出具體措施：加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè);推動旅游業(yè)轉型升級，加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進全域旅游發(fā)展;統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動;高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等。

高標準高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

探索建設中國特色自由貿(mào)易港，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，及時總結59國外國人入境旅游免簽政策實施效果，為進一步擴大免簽創(chuàng)造條件。

利用建設自由貿(mào)易港的契機，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領域的務實合作，建設21世紀海上絲綢之路的文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游等交流平臺，在建設21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點上邁出更加堅實的步伐。加強海南與東南亞國家的溝通交流，重點開展旅游、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災減災等領域合作。

依托泛珠三角區(qū)域合作機制，鼓勵海南與有關省區(qū)共同參與南海保護與開發(fā)，共建海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。積極對接粵港澳大灣區(qū)建設。加強與臺灣地區(qū)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護與開發(fā)等領域的合作。深化瓊州海峽合作，推進港航、旅游協(xié)同發(fā)展。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，跟國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)不同之處，是有步驟地加快推進自由貿(mào)易港的政策和制度建設。同時，海南自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設，是以服務業(yè)市場開放為重點，形成服務貿(mào)易發(fā)展新高地，這也正是海南從自貿(mào)試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港的一個重大任務。

二、建設國際旅游消費中心

現(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領作用。要瞄準國際標準提高水平，下大氣力調(diào)優(yōu)結構，重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進服務業(yè)優(yōu)化升級，形成以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

國際旅游島是海南的一張重要名片。要深入推進國際旅游島建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質(zhì)升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

1、拓展旅游消費發(fā)展空間：

實施更加開放便利的離島免稅購物政策;

支持海南開通跨國郵輪旅游航線;

放寬游艇旅游管制;

有序推進西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游;

全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策;

推動文旅融合，大力發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化消費;

允許外資在海南試點設立在本省經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構;

允許旅游酒店經(jīng)許可接收國家批準落地的境外電視頻道;

鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū);

探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票;

探索從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設。

2、提升旅游消費服務質(zhì)量：

鼓勵海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資，形成一批具有國際競爭力的旅游集團;

推進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內(nèi)外高端酒店集團和著名酒店管理品牌;

高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智能店鋪”、“智慧商圈”，支持完善跨境消費服務功能;

加強旅游公共服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設;

健全旅游服務的標準體系、監(jiān)管體系、誠信體系、投訴體系;

嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為;

支持海南整合旅游營銷資源，強化整體宣傳營銷，促進海南旅游形象提升。

3、大力推進旅游消費國際化：

支持海南積極引進國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國際先進理念進行旅游資源保護和開發(fā);

允許在海南注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務;

支持海南積極參與國際旅游合作與分工;

加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制;

系統(tǒng)提升旅游設施和旅游要素的國際化、標準化、信息化水平;

指導海南進一步辦好國際體育賽事;

支持海南舉辦國際商品博覽會和國際電影節(jié)。

最近召開的博鰲論壇期間，中國(海南)改革發(fā)展研究院遲福林院長提出，在海南探索實行旅游產(chǎn)業(yè)項下生產(chǎn)資料免關稅政策，為旅游業(yè)發(fā)展所需原材料的進口實行零關稅;建筑配套的用品、設備的進口實行零關稅;對大型旅游設施必備的基建設備、會議設備、電氣設備進口時在核定總量前提下免征關稅等等，我認為這些舉措可行性很高，對海南未來的發(fā)展會產(chǎn)生重要的影響。

海南省發(fā)改委主任符宣朝表示，意見提出實施更加開放的離島免稅購物、郵輪游艇、海島旅游、醫(yī)療旅游、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，是根據(jù)海南國際旅游島建設轉型升級需要，量身打造的開放政策，有利于促進境外消費回流、推動經(jīng)濟增長從以投資拉動為主向以消費拉動為主轉變;有利于推動海南12個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫長期以來的房地產(chǎn)依賴，實現(xiàn)海南高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

三、建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)

這個森林覆蓋率高達62%、空氣優(yōu)良率保持在99%以上的海島省份，從建省之初就非常重視生態(tài)環(huán)境保護，并在全國率先建設生態(tài)省。如今的海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，大氣和水體質(zhì)量保持領先水平。

習總書記指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

1、完善生態(tài)文明制度體系：率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體制;鼓勵海南國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試;加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護;創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。

2、構建國土空間開發(fā)保護制度：制定實施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃;加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理;研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系;實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡;逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間;制定實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃。

3、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式：推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型轉變;支持海南建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū);鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式。

海南大學熱帶農(nóng)林學院教授葛成軍認為，不管是建設國際旅游島還是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，都需要良好的生態(tài)環(huán)境和豐碩的自然資源來支持。目前海南省還存在部分生態(tài)環(huán)境破壞的問題，要優(yōu)先實施生態(tài)修復，加強環(huán)境監(jiān)管，倡導綠色生活方式等筑牢發(fā)展的生態(tài)基礎。必須堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，發(fā)揮和放大環(huán)境與資源的最大綜合效應。

四、熱帶特色鄉(xiāng)村振興

海南是我國唯一的熱帶省份。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮熱帶地區(qū)氣候優(yōu)勢，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，支持創(chuàng)設海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，進一步打響海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強國家南繁科研育種基地(海南)建設，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心，支持海南建設全球動植物種質(zhì)資源引進中轉基地。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造體現(xiàn)熱帶風情的精品小鎮(zhèn)。

《意見》提出深化農(nóng)墾改革，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，有序推行土地資產(chǎn)化和資本化，鼓勵社會資本通過設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金等方式，參與農(nóng)墾項目和國有農(nóng)場改革。

同時，扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益。

支持海南建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

國家旅游局原規(guī)劃專家王興斌指出，從經(jīng)濟結構和區(qū)位優(yōu)勢來看，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)在海南具有無可替代的支柱產(chǎn)業(yè)地位。海南作為一個陸地面積和人口較少的特區(qū)省，完全可以超越工業(yè)化的常規(guī)發(fā)展階段，以熱帶高效農(nóng)業(yè)為基礎、以旅游為龍頭，大力發(fā)展服務貿(mào)易、服務經(jīng)濟，就可以以較小的環(huán)境和資源損耗代價，達到富甲天下、實現(xiàn)現(xiàn)代化。

五、高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟

我國是海洋大國，海南是海洋大省，管轄我國三分之二的海洋面積，在開展深海進入、深海探測、深海開發(fā)等技術研發(fā)方面具有得天獨厚的條件。

要堅定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，提高海洋資源開發(fā)能力，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，支持海南建設現(xiàn)代化海洋牧場，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變。要發(fā)展海洋科技，加強深?？茖W技術研究，推進“智慧海洋”建設，把海南打造成海洋強省。要打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權，推進軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保，加快推進南海資源開發(fā)服務保障基地和海上救援基地建設，堅決守好祖國南大門。

中國社科院旅游研究中心特約研究員高舜禮認為，要大力做好海洋旅游的文章。海南的海域面積很大、水質(zhì)很好，四季宜游，西沙南沙都是中國人向往的目的地，這種優(yōu)越條件是全國唯一的。我國海洋旅游產(chǎn)品整體落后，海南能否抓住機遇，開闊視野，精雕細刻，做成國內(nèi)首屈一指、比肩國際一流的海島旅游、海洋旅游目的地，既是國際旅游島的應有之意，也是幫助全國旅游業(yè)彌補了短板。

六、科技創(chuàng)新人才強國

海南發(fā)展不以轉口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，更加注重通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

《指導意見》指出，統(tǒng)籌推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。鼓勵發(fā)展虛擬現(xiàn)實技術，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平臺，建設航天領域重大科技創(chuàng)新基地和國家深?；啬戏街行模蛟炜臻g科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。要創(chuàng)新科技管理體制，建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機制，設立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制、構建更加開放的引才機制、建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍、全面提升人才服務水平等措施，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

北京大學光華管理學院副教授、北京大學經(jīng)濟政策研究所副所長顏色表示，隨著我國經(jīng)濟轉型和消費轉型，海南的高科技和服務貿(mào)易開始凸顯出后發(fā)優(yōu)勢。過去三、四十年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)飛速發(fā)展主要是依靠制造業(yè)。這既推動了人口城鎮(zhèn)化、擴大了對內(nèi)對外貿(mào)易市場，也進一步帶動了服務業(yè)發(fā)展和技術進步。但是，制造業(yè)的快速發(fā)展要求當?shù)鼐邆洚a(chǎn)業(yè)基礎、人才、市場等條件。海南在這方面沒有先天優(yōu)勢。現(xiàn)在，我國實行經(jīng)濟轉型，從傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技和服務業(yè)轉變，海南在這一領域的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。隨著自由貿(mào)易港的建立，相信海南在旅游、醫(yī)療、教育、金融等領域都會有重點突破。