4月21日至22日，中國縣域經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興峰會暨中國縣鎮(zhèn)經濟交流促進會2018年會在成都市郫都區(qū)舉行。眾多知名專家學者就中國縣域經濟的發(fā)展現(xiàn)狀、路徑與方法、未來方向，以及縣域在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所應發(fā)揮的作用作了精彩的演講和交流。全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會副主任、原農業(yè)部副部長陳曉華，四川省政協(xié)副主席、省農業(yè)廳黨組書記祝春秀，成都市政府副市長劉旭光出席會議。北京綠維文旅城鎮(zhèn)規(guī)劃設計院林峰院長做了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施探索》的主題演講。

　　林峰博士指出，不平衡不充分發(fā)展已經成為中國社會主要矛盾，鄉(xiāng)村已經成為最不平衡不充分發(fā)展的區(qū)域。在十九大之后，面向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，必然成為政府扶持的目標，必須探索通過政策改革，導入市場化動力，社會企業(yè)的參與、集體經濟結構模式、鄉(xiāng)村結構起著重要的作用。鄉(xiāng)村振興的本質就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，要把握“三個不等于”，即鄉(xiāng)村產業(yè)不等于農業(yè)、鄉(xiāng)村不等于農村、鄉(xiāng)村居民不等于農民，要把握“兩個融合”，即一二三產融合及產居融合?；谝陨下窂剑G維形成了“稻田+”模式田園綜合體和開江縣全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

　　以下為林峰博士演講內容精要：

　　一大理念

　　不平衡不充分發(fā)展已經成為中國社會主要矛盾，鄉(xiāng)村已經成為最不平衡不充分發(fā)展的區(qū)域。

　　在中國經濟社會發(fā)展過程中，先富起來已經走過了一個很長的階段，新階段的特征應該是共同富裕與發(fā)展升級。

　　我國經濟一直是不平衡的發(fā)展模式，從沿海到內地、從城市到鄉(xiāng)村。特別是由工業(yè)化帶動的大型城市發(fā)展，實際上造成了我們對鄉(xiāng)村最大的欠缺，形成了不平衡不充分發(fā)展結構。

　　第一個工業(yè)化階段是雙軌制下的發(fā)展：國有企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);第二個階段是重化工業(yè)發(fā)展階段，以工業(yè)園區(qū)為主體，帶動城市化高度聚集、產業(yè)要素高度聚集下的工業(yè)園區(qū)發(fā)展結構與產城結合結構，形成了大城市、城市群和規(guī)模化聚集結構。小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與城市大規(guī)模工業(yè)化之間形成了完全不一致的節(jié)奏，那么，大工業(yè)的高度聚集和鄉(xiāng)村不具備工業(yè)化聚集要素，鄉(xiāng)村怎么辦?鄉(xiāng)村靠農業(yè)能否形成就地城鎮(zhèn)化，所以，村鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化，已經成為一個重大課題。在十九大之后，面向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，必然成為政府扶持的目標，必須探索通過改革，導入市場化動力，真正形成有活力的，有市場化機制，是形成市場要素配置合理化的最重要的方式。(擴展閱讀：后十九大旅游機遇：新時代“美好生活”與“鄉(xiāng)村振興”!)

　　我認為，2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，2020年，除了攻堅扶貧，另一個題目就是探索。探索鄉(xiāng)村振興到底通過什么機制手法與支持力度來進行突破。所以，這三年是百花齊放、共同探索的階段。到2020年也許整個政策機制會有所調整，尤其是解決土地流轉、農民社保、土地、福利等方面。

　　城市化與工業(yè)化恰恰就是依靠了有效的社會資源資本要素的可流轉與解放，實現(xiàn)了中國經濟的騰飛結構。鄉(xiāng)村如果不能實現(xiàn)，那么鄉(xiāng)村的解決方案始終會是，政府不斷的投入與市場不斷的抽干之間矛盾。

　　因此，最重要的是政策改革。社會企業(yè)的參與、集體經濟結構模式、鄉(xiāng)村結構起著重要的作用。

　　三個觀點

　　第一，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

　　鄉(xiāng)村振興的本質就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展階段

　　一是產業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村產業(yè)不等于農業(yè)。產業(yè)如果不能現(xiàn)代化，不僅是現(xiàn)代農業(yè)，而且涉及一二三產、創(chuàng)新產業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)、高技術產業(yè)、定制化的產業(yè)、智能化4.0產業(yè)，有效導入鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村產業(yè)與新經濟、新產業(yè)之間能夠有效整合。

　　二是生活現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村生活特別是宜居生活。鄉(xiāng)村是不是宜居，最大的問題是是否有基礎設施、有公共配套，能否達到高質量生活水平。鄉(xiāng)村宜居如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化是一個巨大的問題。

　　三是文化現(xiàn)代化。我國仍然保留著村落結構，但是已經缺失了傳統(tǒng)村落治理模式與文化基礎?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村與文化之間如何形成新鄉(xiāng)村文化?在傳統(tǒng)文化基礎上，如何融合形成新文化?

　　四是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)在以村為基礎的自治結構有一個很大的問題，就是農村人口是否就是農民?在做規(guī)劃時，是以人口規(guī)模為基礎，來計算公共設施、服務設施的配置以及由此形成的適度服務規(guī)模。是否可以通過適度聚集形成村落定點，村里有沒有新農人，什么是新農人?新農人的結構里邊，各人口結構有多少?人口變化形成的鄉(xiāng)村治理仍然是村委會為基礎嗎?所以從鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的目標要求來看，鄉(xiāng)村振興到現(xiàn)在仍然沒有真正破題，而真正破題一定是圍繞著現(xiàn)代化的落地、基于市場化配置資源的落地、基于農民福利解決方案的落地。否則，政府不斷投入，市場要素不能有效導入，就形不成破題方案。

　　綠維的鄉(xiāng)村振興新理念

　　第二，兩個融合

　　首先是一二三產融合。一二三產融合下的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村未來發(fā)展重要的支撐。當然糧食安全、生態(tài)基礎，以及農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是基礎與核心。農業(yè)附加價值靠適度規(guī)?；沁_不到很高程度的。大規(guī)模農業(yè)規(guī)?；植皇侵袊梢园l(fā)展的方向。

　　因此，適度規(guī)?；罗r業(yè)附加價值的提升，如果沒有科技、二產、三產，沒有體驗化、品牌化、原產地模式帶動，那么，一二三產融合帶動附加值提升，附加值提升帶來利益(農民真正獲得利益結構)和外來市場化主體在鄉(xiāng)村產業(yè)中獲得盈利能力的結構，實際上是鄉(xiāng)村發(fā)展最重要的結構。

　　其次是產居融合。在中國傳統(tǒng)文化的影響下，每個人都有一個田園生活夢。在西方城市發(fā)展中也有田園城市夢想。兩者是合流的。人們追求逆城鎮(zhèn)化下的田園、綠色生活方式，是中國農村未來發(fā)展的最大希望。田園居住、田園宜居，恰恰與產業(yè)發(fā)展極度關聯(lián)。如果沒有產業(yè)，城市人跑到鄉(xiāng)村，農村的住房成為城市人的別墅，是完全違背鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的。美國的郊區(qū)別墅化，不是我們要走的道路。

　　那么，如何結合產業(yè)，居住(旅居、養(yǎng)老居住、休閑居住、體驗式居住)、農創(chuàng)文創(chuàng)一體化形成的農場化居住，這些產業(yè)和居住融合模式下的發(fā)展結構恰恰是鄉(xiāng)村振興中最需要的。

　　所以，兩個融合是關鍵發(fā)展路徑。

　　第三，三個不等于

　　鄉(xiāng)村居民不等于農民;鄉(xiāng)村不等于農村;鄉(xiāng)村產業(yè)不等于農業(yè)。

　　鄉(xiāng)村振興下的現(xiàn)代農民體系

　　這三個不等于的背后，恰恰是如何運用現(xiàn)代化理念，來推動現(xiàn)代農村的改革與發(fā)展。鄉(xiāng)村振興應該是站在三農之外，解決三農問題，而不是就三農問題解決三農問題。

　　兩個實踐

　　基于以上核心路徑探索與研究，綠維形成了稻田+模式田園綜合體和開江縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃兩個代表案例。

　　綠維的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃框架

　　綠維案例：開江稻田+田園綜合體

　　“稻田+”產業(yè)模式，是農業(yè)供給側結構性改革和稻田經濟的創(chuàng)新模式，是自主旅游時代北京綠維文旅控股公司—北京田園綠維科技有限公司提出的創(chuàng)新IP之一。通過土地規(guī)模流轉，借助政府各項涉農項目資金整合，按照有機循環(huán)農業(yè)原則，形成規(guī)模不等的相對獨立的生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)及產業(yè)效益單元，提高土地利用率、畝產值及產業(yè)效益;在種養(yǎng)循環(huán)模式成功的基礎上，擴大“稻田+”效益單元作為農業(yè)雙創(chuàng)基地，公司給予扶持和培訓，并以高于市場平均價的價格收購產品;通過公司化運作，對農產品進行品牌營銷，實現(xiàn)農莊產品共享，有效推進農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)精準扶貧，獲得較好投資回報。(擴展閱讀：鄉(xiāng)村振興與田園綜合體發(fā)展新模式："稻田+")

　　綠維案例：四川開江縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

　　綠維在開江縣的產業(yè)、資源、村莊等現(xiàn)狀分析的基礎上，與當?shù)卣餐接戦_江縣的產業(yè)布局、產城融合發(fā)展布局、田園綜合體開發(fā)以及重點產業(yè)項目和重點農旅融合項目的布局等方向性問題。更多案例詳情歡迎持續(xù)關注綠維公眾號。(擴展閱讀：鄉(xiāng)村振興技術方案與實例分享)

　　綠維鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的九大框架

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