多年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列新理念與新思想，全國(guó)各地進(jìn)行了許多新探索和新實(shí)踐，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了各類新政策和新舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不同于其他規(guī)劃，要體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快兩個(gè)現(xiàn)代化的理念，要區(qū)分為地方政府做戰(zhàn)略規(guī)劃與為企業(yè)實(shí)體做項(xiàng)目規(guī)劃的異同，要注意鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。本文梳理了農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的重點(diǎn)方向，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的規(guī)劃工作要點(diǎn)進(jìn)行解讀和分析。

丨以下是宋洪遠(yuǎn)主任觀點(diǎn)精要：

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新理念

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記圍繞“三農(nóng)”工作提出一系列新理念，最重要、最鮮明的有三點(diǎn)，即“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”“三個(gè)堅(jiān)定不移”。

(一)“三個(gè)必須”——農(nóng)村必須強(qiáng)、富、美

“三個(gè)必須”是從定位上提了一個(gè)新的思想性理念，新時(shí)期“三農(nóng)”工作在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景中如何定位，習(xí)總書(shū)記提出強(qiáng)、富、美三個(gè)詞。每個(gè)鄉(xiāng)村項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)商在投資建設(shè)鄉(xiāng)村過(guò)程中，深刻理解總書(shū)記這三句話非常重要。

(二)“三個(gè)不能”——重視“三農(nóng)”發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記講的“三個(gè)不能”是指在做大事的時(shí)候，尤其做“三農(nóng)”工作的時(shí)候，要深刻領(lǐng)悟歷史經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示，那就是任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)，都不能忘記農(nóng)民，都不能淡漠農(nóng)村。

(三)“三個(gè)堅(jiān)定不移”——“三農(nóng)”工作重點(diǎn)

在工作推進(jìn)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)堅(jiān)定不移”：

這與“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”一起，都是在遵循歷史發(fā)展規(guī)律下提出的發(fā)展方向。我們所有的工作，特別是“三農(nóng)”工作，都是圍繞這些大理念、大思路、大思想來(lái)落地和貫徹的。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我們推進(jìn)供給側(cè)改革，就是要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決供給側(cè)問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要體現(xiàn)在調(diào)整和改革兩方面。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的調(diào)整方向

1. 調(diào)結(jié)構(gòu)

調(diào)整首先體現(xiàn)在調(diào)結(jié)構(gòu)，即調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，分別是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)這五個(gè)方面。結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要將老產(chǎn)業(yè)調(diào)整為新產(chǎn)業(yè)，舊功能發(fā)展為新功能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向可以用四個(gè)字概括，即提質(zhì)增效。就農(nóng)業(yè)而言，提質(zhì)是要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量，增效是要增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和綜合效率。提質(zhì)增效的關(guān)鍵在于品牌，品牌就是品質(zhì)，品牌就是市場(chǎng)，品牌就是信譽(yù)。

2. 轉(zhuǎn)方式

調(diào)整的第二個(gè)層面是轉(zhuǎn)方式，即轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，其核心是推進(jìn)“四個(gè)生產(chǎn)”。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)生產(chǎn)”的關(guān)鍵，是促進(jìn)自然的農(nóng)區(qū)利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)整的主要方式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，不以破壞環(huán)境為代價(jià)。

3. 促融合

調(diào)整的第三個(gè)層面是促融合，一二三產(chǎn)業(yè)融合，共同發(fā)展，而不是各自發(fā)展。以酒舉例，白酒、啤酒、葡萄酒三種酒，經(jīng)過(guò)不同的配比調(diào)成雞尾酒，價(jià)格也隨之上漲，這就是正確的融合。我國(guó)從1985年開(kāi)始發(fā)展三個(gè)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)一種新的模式促進(jìn)三產(chǎn)融合，也就是要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)增產(chǎn)、增值、增效、增收。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的改革方向

1. 科技創(chuàng)新

改革的第一個(gè)層面是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就是抓五新，即新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新模式。新品種和舊品種的售賣(mài)效果完全不同;新設(shè)備方面，國(guó)外已有許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，可以節(jié)省人力，提高生產(chǎn)效率。因此，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要一環(huán)。

2. 體制改革

改革的第二個(gè)層面是體制改革，根據(jù)時(shí)代需求，改革土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度等，提高政策指向的精準(zhǔn)性。為了推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了許多相關(guān)政策，主要有以下幾類：第一類是新型農(nóng)業(yè);第二類是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;第三類是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生競(jìng)選村官。

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三、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要點(diǎn)

(一)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃基本理念

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)鍵區(qū)別，在于需要體現(xiàn)幾個(gè)基本的理念。

一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是取代新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，而是在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的背景下進(jìn)行的，是為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，并強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興，主要是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互相促進(jìn)和互相帶動(dòng)。融合發(fā)展理念的著眼點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)戰(zhàn)略融合發(fā)展的過(guò)程中，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

二是加快兩個(gè)現(xiàn)代化。第一個(gè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，第二個(gè)是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農(nóng)村衰敗的原因是治理的問(wèn)題，治理是基礎(chǔ)，不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，還要關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃關(guān)鍵點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃分為兩類，一類是為地方政府做區(qū)域布局規(guī)劃，屬于戰(zhàn)略規(guī)劃;另一類是為企業(yè)實(shí)體做項(xiàng)目規(guī)劃，利用國(guó)家政策利好，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，參與鄉(xiāng)村振興。為不同的主體做規(guī)劃，出發(fā)點(diǎn)不同，需要注意以下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

第一，主體需求問(wèn)題。兩類客戶的需求是不同的。

第二，土地問(wèn)題。土地可以分為兩類六種，不同的土地類型，政策不一樣。

第三，技術(shù)問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，導(dǎo)入新興科技，為生產(chǎn)方式創(chuàng)新、產(chǎn)品及業(yè)態(tài)創(chuàng)新開(kāi)路，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

第四，人才問(wèn)題。鄉(xiāng)村發(fā)展不僅需要管理人才，還需要科技人才、金融人才等多元化人才。大量人才涌入鄉(xiāng)村，能為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

本文摘自綠維文旅董事長(zhǎng)林峰博士新作《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》

原題：《農(nóng)業(yè)政策重點(diǎn)方向及規(guī)劃編制要點(diǎn)》

作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 宋洪遠(yuǎn)

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)政策 查看更多