我國是農業(yè)大國，鄉(xiāng)村治理是國家現代治理體系中的重要一環(huán)。隨著國家對“三農”問題解決的逐年重視，鄉(xiāng)村經濟在一定程度上得到了快速發(fā)展。但是，在鄉(xiāng)村治理方面，出現了社會建設跟不上經濟發(fā)展腳步的局面，農村空心化問題造成了治理力量不足，傳統(tǒng)的管理方式滿足不了鄉(xiāng)村現代化建設的需求，鄉(xiāng)村人口結構重塑帶來多元化利益訴求差異。因此，探索如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理形式，是當前鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要課題。

鄉(xiāng)村治理面臨的問題

一、鄉(xiāng)村治理面臨的問題凸顯，鄉(xiāng)村治理方式滯后

鄉(xiāng)村空心化問題

我國鄉(xiāng)村總人口數量不斷下降，農村空心化現象日益凸顯。絕大部分受教育程度高的青壯年勞動力均流向城市工作，使得農村人口在年齡上分布極不合理，導致鄉(xiāng)村治理參與主體斷層，村領導班子無法注入新生力量，成員老齡化嚴重，治理方式固化，無法適應新形勢下村民的多元化需求。

鄉(xiāng)村治理方式落后

治理主體創(chuàng)新意識的缺乏和管理方式的滯后，導致基層治理生態(tài)秩序不斷惡化。一些鄉(xiāng)村基層治理人員，管理思維陳舊，只講“維穩(wěn)”，不講“維權”;還有一些基層治理人員過于依賴收費、審批、處罰等行政手段，進一步激化了社會矛盾。鄉(xiāng)村自治方面，行政主導性太強一直制約著自治制度的發(fā)展，形式化和官僚化使其成為鄉(xiāng)村治理中的薄弱環(huán)節(jié)。

由此可見，鄉(xiāng)村空心化、治理主體能力缺乏等一系列問題導致鄉(xiāng)村治理效率低下，社會矛盾無法從根源上解決，鄉(xiāng)村治理機制落后于社會經濟的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村不良風氣滋長，社會價值體系面臨重塑

在部分地區(qū)，物質財富的增加并沒有帶來精神財富的提高，反而在鄉(xiāng)村中滋生了許多不良社會風氣，造成人際關系緊張，加劇鄉(xiāng)村社會矛盾。鄉(xiāng)村社會中，村民的道德觀缺失和價值觀扭曲，很容易導致治理亂象頻發(fā)、違法犯罪現象層出不窮，嚴重影響農村社會經濟的正常發(fā)展。因此，通過社會主義精神文明建設，重塑適合農民需求的農村社會價值體系，顯得尤為重要。

三、鄉(xiāng)村人口結構重構，治理模式亟待創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，未來鄉(xiāng)村的人口結構會發(fā)生巨大變化。鄉(xiāng)村不僅擁有原住民群體，還包括返鄉(xiāng)就業(yè)青年、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“情懷鄉(xiāng)民”和養(yǎng)生度假的“回歸鄉(xiāng)民”等各類群體。不同類型的群體擁有不同的需求，治理方式也不盡相同。此外，外來人口在鄉(xiāng)村地區(qū)行成的新工作生活方式，也導致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式不再適用。因此，在鄉(xiāng)村人口結構重構的背景下，平衡外來居民和本地人口之間的利益沖突，創(chuàng)新適應多元化人群的治理模式，是未來鄉(xiāng)村治理面臨的重大問題。

新形勢下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

伴隨著鄉(xiāng)村社會的不斷重構，在信息化時代的背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理理念和方式已無法跟上現代社會發(fā)展的腳步，亟需創(chuàng)新。結合日本、臺灣以及成都、廣州、深圳等地的探索經驗，綠維文旅認為，未來的鄉(xiāng)村治理可從以下幾方面實現突破。

一、重構鄉(xiāng)村產業(yè)體系，吸引人才參與共建

構建現代鄉(xiāng)村治理體系，政策制度的支持固然重要，但人是治理的基礎，關鍵還是要通過創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展，吸引人才回流，發(fā)揮人的主體能動作用。

二、以“三治融合+村務監(jiān)督”，強化自治

2018 年中央1 號文件指出，要堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。其中，自治是核心，是調動村民參與鄉(xiāng)村事務的主要手段，也是鄉(xiāng)村必須堅持的一種治理方式;法治為自治提供規(guī)范與保障，是一種自上而下的以法律為基礎的規(guī)范治理手段;德治是以倫理道德為準則，建立在鄉(xiāng)村熟人社會上的“軟”治理，這種從內心情感中產生的約束再鄉(xiāng)村治理中不可或缺。

三、以政府購買服務模式，引導市場主體參與

鄉(xiāng)村治理是一個龐大復雜的工程，除了需要政府、村民自治組織和個人的參與外，引入市場要素也尤為重要。基層政府將部分公共服務的提供，通過公開招標、定向委培、邀標等形式，引入民間企業(yè)，進行市場化運作，能夠有效地提升服務質量和效率。例如，為了改善鄉(xiāng)村環(huán)保投入不足的現狀，基層政府將垃圾處理外包給保潔公司，對鄉(xiāng)村垃圾統(tǒng)一收集、運輸、處理，以常態(tài)化運營形式保證鄉(xiāng)村環(huán)境整潔，帶動多元主體參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

四、社群化治理

鄉(xiāng)村的人口居住較為分散，傳統(tǒng)的治理方式在廣度與深度上都存在局限。隨著互聯(lián)網技術在鄉(xiāng)村的普及，鄉(xiāng)村人口“社群化”趨勢將為深層次開展鄉(xiāng)村治理提供契機?；诨ヂ?lián)網技術，鄉(xiāng)村管理者與村民間很容易實現良性互動，村莊政務與村民需求間能夠快速實現精準對接，從而提高鄉(xiāng)村治理的效率與效果。

鄉(xiāng)村社群化治理模式的構建需要從以下三方面著手：

一是基于互聯(lián)網構建村務公開與反饋機制

傳統(tǒng)的村務公開一般包括村廣播、公告欄張貼等方式，村民基本處于被動接受的狀態(tài)。在網絡時代，管理者可以通過自建的網站、論壇或自主開發(fā)的村莊APP等，使村民第一時間了解村務，并能夠及時進行討論、質疑，形成雙向互動的村務管理反饋機制，以提高鄉(xiāng)村行政的透明度。

二是建立基于社群自律的村民自治機制

在網絡中，村民很容易形成自組織參政議政的社群化結構，政府應放開技術限制，引導村民理性思考，形成社群化自律機制，使其成為鄉(xiāng)村治理的重要支撐力量。

三是建立基于“社群”理念的鄉(xiāng)村治理結構

在“社群化”治理時代，鄉(xiāng)村原有的組織框架、人員分工等發(fā)生了根本性轉變。網絡互動過程中，村民的意見如何反饋?反饋的意見誰來處理?社群化自治結構與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結構如何對接?村務決策流程是否需要完善?這些都需要政府基于“社群”理念，完善目前的鄉(xiāng)村治理結構，設置相應的崗位，以支撐基于互聯(lián)網的社群化治理機制的良性發(fā)展。

五、社區(qū)化治理

目前以鄉(xiāng)村村委會為主體的治理模式建立在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展結構之上，而隨著村民生活質量的提升，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、休養(yǎng)度假、鄉(xiāng)居生活等外來人群的進入，村委會治理模式已經難以滿足鄉(xiāng)村“宜居”的生活需求，與新形勢下對現代鄉(xiāng)村治理的要求存在巨大差異。城市社區(qū)擁有居委會，它并不掌管經濟權，但能形成社區(qū)良好的治安、貼心的服務、舒適的生活等宜居價值。引入城鎮(zhèn)的居委會治理模式以完善村委會的治理，將成為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要方向。

鄉(xiāng)村社區(qū)化治理模式構建的重點是建立村委會與居委會的雙重治理結構。在原有治理結構中，村委會負責從村莊整體發(fā)展到村民糾紛解決的所有事務，而在實際治理中，村委會的行政職能更為突出，服務職能常被弱化。引入居委會治理結構，將“村務”與“民務”分開，“村莊宏觀發(fā)展”與“村民宜居生活”分開，以居委會專司鄉(xiāng)村社區(qū)建設，協(xié)助村委會開展社區(qū)公益事業(yè)，調解村民糾紛，維護社區(qū)治安等事務，從服務角度構建現代宜居社區(qū)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展結構發(fā)生巨大變化，外來人口不斷增多，村民需求呈現出多元化的趨勢。推行社區(qū)化治理模式，能夠使鄉(xiāng)村治理在“三治”融合的基礎上，更加關注村民和外來居民的生活質量、權益保障、人居環(huán)境等民生保障問題;引導鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與社區(qū)事務，提升社區(qū)自治組織能力，增強社區(qū)活力;通過社區(qū)活動和服務，培育人們健康文明、積極向上的思想意識和生活方式;開展平安社區(qū)創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)村法治文明建設，構建鄉(xiāng)村和諧發(fā)展環(huán)境。

六、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動作用

鄉(xiāng)賢是指本土有德行、有才能、有聲望而深受本地民眾尊重的賢人。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村中群眾認可度極高的群體，將鄉(xiāng)賢作為連接政府和村民的橋梁，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，能夠事半功倍地提高治理效率。在鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)賢主要來源于村里的老黨員、老干部、老教師等群體，這些人大多對本地的歷史文化有較深的了解與認識，并愿意為本地村民排憂解難。讓鄉(xiāng)賢充分參與到村務管理和重大問題的決策中，能夠實現政府領導和村民自治組織之間的良好互動，推動社會經濟活動順利開展。

隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，鄉(xiāng)村青壯年勞動力涌向城市，但在近些年逆城鎮(zhèn)化趨勢的帶動下，鄉(xiāng)村地區(qū)開始涌現出一大批新鄉(xiāng)賢。他們大多具有一定的社會地位，視野開闊，懷著反哺家鄉(xiāng)的初衷攜技回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來新思維、新技術。在鄉(xiāng)村治理中，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，為基層治理增添新的活力。同時，要完善鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務設施建設，通過體制機制的完善，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，讓鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)賢。除此之外，要大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，增強村民的認同感和榮譽感，這將有助于讓村民主動參與到鄉(xiāng)村治理中，并吸引和聚集其他成功的社會人士，共同為鄉(xiāng)村建設出謀劃策。

七、借助“互聯(lián)網+”手段

隨著互聯(lián)網信息技術的不斷更迭，網絡理政在基層治理組織中得以推廣，互聯(lián)網逐漸成為連接政府與群眾的重要渠道。在實踐中，部分村委會搭建了信息溝通平臺，在平臺上，村民不僅能夠實時了解國家涉農資金補貼情況、監(jiān)督資金發(fā)放與使用、查看土地承包信息等，還能隨時咨詢政策疑問或進行投訴。還有的地區(qū)推行“干部日志”政務平臺，即基層組織管理人員將每天的工作情況公開在網上，接受村民監(jiān)督，這極大地提高了基層管理人員的工作效率。

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