農(nóng)墾系統(tǒng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推進(jìn)農(nóng)墾改革的重要指導(dǎo)思想之一，綠維文旅通過對(duì)農(nóng)墾改革、棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等政策的解讀，結(jié)合實(shí)際案例分析，總結(jié)出一套促進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決方案。

一、農(nóng)墾改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1、中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)的要求

2018年中央一號(hào)文件《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出“實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”，明確指出“切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用”。

2、解讀33號(hào)文件與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2015年11月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布33號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，文件中明確了新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求，強(qiáng)調(diào)墾區(qū)“推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力”;同時(shí)指出要“加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)”。

二、棚戶區(qū)改造政策在農(nóng)墾的應(yīng)用

2011年農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委《關(guān)于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見》，旨在落實(shí)國(guó)家保障性安居工程建設(shè)政策措施，改善墾區(qū)職工群眾居住條件，明確了改造范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、各方職責(zé)。

此后陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，加快推進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)的棚戶區(qū)改造，如國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、住建部聯(lián)合制定國(guó)有墾區(qū)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并由財(cái)政部根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌撥款。

三、農(nóng)旅融合下的農(nóng)墾改革之路

政府扶持資金、社會(huì)資本、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是農(nóng)墾系統(tǒng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三大資金保障，其中通過棚改政策獲得的政府扶持資金，是農(nóng)墾系統(tǒng)與城市建設(shè)有效結(jié)合的資金來源之一，利用棚改資金可以直接用于農(nóng)墾地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的提升。，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、共享農(nóng)莊、田園農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目落位，形成一套以農(nóng)旅融合為動(dòng)力、推動(dòng)農(nóng)墾系統(tǒng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解決方案和模式。

對(duì)于農(nóng)墾系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分地區(qū)可以通過對(duì)棚戶區(qū)的改造，形成居住、產(chǎn)業(yè)雙聚集的產(chǎn)居核心，構(gòu)成社區(qū)型城市化的發(fā)展聚集結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)旅融合的方式構(gòu)建特色小鎮(zhèn);

對(duì)于連隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)相對(duì)集中的農(nóng)墾系統(tǒng)，可以打造一種展開結(jié)構(gòu)的產(chǎn)居融合，形成以田園綜合體為載體的發(fā)展模式;

居住和產(chǎn)業(yè)極為分散的產(chǎn)居布局，可以通過建設(shè)一批共享農(nóng)莊、田園農(nóng)場(chǎng)，吸引城市人口和度假游客共同參與，構(gòu)成一套實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和模式。

1、特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目。

2、田園綜合體

田園綜合體作為一種可持續(xù)發(fā)展模式，是通過企業(yè)化、規(guī)范化、科技化運(yùn)作，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè);通過生態(tài)、自然、形式多樣的旅游產(chǎn)品和度假產(chǎn)品組合的文旅產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在此基礎(chǔ)上通過開展人居環(huán)境建設(shè)，服務(wù)原住民、新住民和游客，最終形成新的集“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)+旅游”的發(fā)展綜合體。

3、共享農(nóng)莊

共享農(nóng)莊的興起是共享經(jīng)濟(jì)背景下，通過互聯(lián)網(wǎng)手段，鄉(xiāng)村閑置資源與城市需求間進(jìn)行的對(duì)接。

海南省政府在2017年4月，首次正式提出“共享農(nóng)莊”的概念。共享農(nóng)莊能夠提升農(nóng)業(yè)綜合效益，引領(lǐng)潮流的新型生活方式，在“互聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代技術(shù)支撐下，“共享農(nóng)莊”以及其他“共享旅游”模式將成為未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

共享農(nóng)莊發(fā)展結(jié)構(gòu)

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