專家聚焦：縣域鄉(xiāng)村振興落地路徑

2018-06-05 10:37:39 字號：T|T

縣域鄉(xiāng)村振興，是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興的核心單元，也是鄉(xiāng)村振興落地運(yùn)營的關(guān)鍵。如何有效開展縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，使縣域鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)落地深化，是現(xiàn)階段需要解決的重要問題。在首屆縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高峰論壇的“縣域鄉(xiāng)村振興的思路與路徑”環(huán)節(jié)，與會專家圍繞鄉(xiāng)村振興20字總方針，從促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的難點(diǎn)和路徑、鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)宜居問題，以及如何激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力等角度，帶來了一場思想上、政策上、學(xué)術(shù)上的饕餮盛宴。

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在中國農(nóng)業(yè)出版社、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會及北京綠維文旅控股集團(tuán)共同主辦，綠維文旅商學(xué)院、綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承辦，四川省開江縣人民政府協(xié)辦的“首屆縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高峰論壇暨《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》圖書首發(fā)儀式”上，來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、國開金融等國家級部委機(jī)構(gòu)的20余位領(lǐng)導(dǎo)與專家，對縣域鄉(xiāng)村振興展開了了詳細(xì)探討。

“縣域鄉(xiāng)村振興的思路與路徑”是大會的精彩環(huán)節(jié)之一，由中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會名譽(yù)會長張曉山先生主持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)副局長潘利兵先生，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會副會長魏后凱先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院院長閆石先生，原國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言女士，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤令先生，分別從促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的難點(diǎn)和路徑、鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)宜居問題，以及如何激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力等角度，帶來了一場思想上、政策上、學(xué)術(shù)上的饕餮盛宴。

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中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會名譽(yù)會長張曉山先生

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總方針。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn);生態(tài)宜居是關(guān)鍵;鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障;治理有效是基礎(chǔ);生活富裕是根本。發(fā)言專家認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;要破解人才短缺、資金短缺和農(nóng)民增收難的三大難題;要生態(tài)宜居、自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，均等公共服務(wù);要啟發(fā)縣級政府激活內(nèi)生動力，吸引“三高”人群，形成鄉(xiāng)村新的組織。

縣域鄉(xiāng)村振興路徑之促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央國務(wù)院作出的重要決策，是黨的“三農(nóng)”理論和政策的創(chuàng)新與發(fā)展，對于構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)副局長潘利兵

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)副局長潘利兵先生指出，黨的十九大報(bào)告指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。我們提出了新時(shí)代三農(nóng)工作的總方略，指明了鄉(xiāng)村振興的思路和路徑：

一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系經(jīng)營體系的迫切要求。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐。

三是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑。

四是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。

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如何推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?潘利兵先生指出了思路與路徑。他認(rèn)為：總體思路上，要按照“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”的總體要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和城鄉(xiāng)融合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐;基本原則上，堅(jiān)持利農(nóng)惠農(nóng)、堅(jiān)持分類施策、堅(jiān)持市場導(dǎo)向、堅(jiān)持綠色引領(lǐng);基本路徑上，一要多主體培育、二要多業(yè)態(tài)打造、三要多要素發(fā)力、四要多利益聯(lián)結(jié)、五要多模式推進(jìn)。

在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施方面，潘利兵先生指出：

第一，以落實(shí)政策為重點(diǎn)引導(dǎo)融合。繼續(xù)推動落實(shí)國辦《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕84號)和農(nóng)業(yè)部等14部委《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號)精神，推動扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落地生效。

第二，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力促進(jìn)融合。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，重點(diǎn)支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村休閑旅游等服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，利用3年時(shí)間培訓(xùn)40萬名農(nóng)村雙創(chuàng)人員和導(dǎo)師。

第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)支撐融合。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快培育發(fā)展新動能。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、農(nóng)耕文化保護(hù)傳承工程，推進(jìn)休閑旅游主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務(wù)規(guī)范化，提高中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給能力。

第四，以樹立典型為示范帶動融合。積極探索和總結(jié)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹立一批典型，形成一批可復(fù)制可推廣的案例模式。大力宣傳推介全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(區(qū)、市)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、精品線路和景點(diǎn)，大力宣傳中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的好經(jīng)驗(yàn)好做法。宣傳推介一批全國農(nóng)村雙創(chuàng)典型范例、優(yōu)秀帶頭人和企業(yè)家。

第五，以公共服務(wù)為手段推動融合。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷、科企對接平臺建設(shè)。創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范園區(qū)(基地)，打造一批融合先導(dǎo)區(qū)和示范園。分類分層開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，建立一批鄉(xiāng)村休閑旅游設(shè)計(jì)研究中心、規(guī)劃中心、創(chuàng)意中心，加快構(gòu)建線上線下網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)平臺。辦好全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會。為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所和高效便捷服務(wù)。通過優(yōu)化公共服務(wù)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展。

縣域鄉(xiāng)村振興路徑之破解人才短缺、資金短缺、農(nóng)民增收難的三大難題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升華，是一個(gè)管長遠(yuǎn)、管全面的大戰(zhàn)略，是一盤大棋。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會副會長魏后凱先生指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要破解人才短缺、資金短缺和農(nóng)民增收難的三大難題。

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中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會副會長魏后凱先生

第一，鄉(xiāng)村振興面臨一個(gè)最大的最緊迫的短板就是鄉(xiāng)村人才的短缺。農(nóng)村的老齡化、空心化也是城鎮(zhèn)發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)和文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，首先要破解人才短缺的難題。應(yīng)該多措并舉，首先提高人民的素質(zhì)和科學(xué)文化水平，同時(shí)要建立一支符合鄉(xiāng)村振興的需要的干部和專業(yè)人才隊(duì)伍，要強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)民企業(yè)家的培訓(xùn)，要鼓勵(lì)城市企業(yè)家、城市居民、大學(xué)生和各類人才下鄉(xiāng)，要大力支持城歸群體和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等等，用多種途徑破解鄉(xiāng)村人才短缺的問題。

第二，破解資金短缺的難題。現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興面臨很大的問題就是資金嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，投融資渠道不暢，資金有效供給嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資回報(bào)率比較低。

所以要建立多渠道、低成本、可持續(xù)的投融資的機(jī)制，當(dāng)然要加上救扶資金的投入，提高資金使用效率，要引導(dǎo)民間資本和外商投資進(jìn)入，要大量的發(fā)展普惠金融，要把農(nóng)村的資源激活，打通資源+資本+資金的渠道，為鄉(xiāng)村振興提供一個(gè)多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的金融服務(wù)。

第三，破解農(nóng)民增收難的難題。鄉(xiāng)村振興20個(gè)字的落腳點(diǎn)就是生活富裕。生活富裕的關(guān)鍵在于農(nóng)民的增收，農(nóng)民的增收又主要依靠農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。實(shí)際上這些年，我們農(nóng)民的增收快速增長，取得了很大的成效。從2009年以后城鄉(xiāng)收入差距在急速的縮小。再一點(diǎn)，由于中央政府高度重視扶貧問題和貧困地區(qū)的發(fā)展問題，貧困地區(qū)居民收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全國的平均水平，與全國平均收入的差距在不斷縮小。2013年貧困地區(qū)農(nóng)民收入相當(dāng)于全國平均水平的60.4%，去年提高到70%左右。

但是，農(nóng)民收入的高速增長主要是依賴于工資性收入的增長和轉(zhuǎn)移凈收入增長，也就是農(nóng)民收入的增長不是靠農(nóng)業(yè)，不是靠農(nóng)村，而是靠城市產(chǎn)業(yè)的支撐;經(jīng)營凈收入在農(nóng)民收入過程中的占比急速下降，主要是農(nóng)業(yè)占比下降引起的;農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入增速雖然很快，但是占比很低且變化不大;轉(zhuǎn)移凈收入增長速度很快，比重在不斷提高。由于這些原因，現(xiàn)在農(nóng)民增收的模式是不可持續(xù)的，也是帶來農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)村凋敝的一種農(nóng)民增收模式。所以鄉(xiāng)村振興要建立一種農(nóng)民增收的急速增收的長效機(jī)制，更多的依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革來增加財(cái)產(chǎn)的凈收入等。

縣域鄉(xiāng)村振興路徑之生態(tài)宜居

農(nóng)村和城市居住環(huán)境差距很大，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出了“生態(tài)宜居”，原國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言女士認(rèn)為，這個(gè)體現(xiàn)了總書記關(guān)于生態(tài)文明重要思想的八個(gè)觀念。

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生態(tài)宜居核心體現(xiàn)是綠色發(fā)展來引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。生態(tài)宜居是自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，過去我們過度依賴資源環(huán)境，現(xiàn)在我們需要徹底改變這種情況。首先，從政策導(dǎo)向上來講，要建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支持體系;第二，建立綠色、低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，綠色循環(huán)、資源綜合利用是關(guān)鍵;第三，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的空間布局體系。

方言女士認(rèn)為，從生態(tài)宜居內(nèi)涵來講，實(shí)際上有兩層意思，一層是生態(tài)，另外一層是宜居，這兩個(gè)概念是并列的。

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原國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言女士

生態(tài)主要是系統(tǒng)治理，第一個(gè)就是關(guān)于統(tǒng)籌山水林田湖的系統(tǒng)治理;第二個(gè)就是為全體人民提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，要在這方面增加供給。

宜居主要是三件事，第一個(gè)就是人居環(huán)境三年整治行動方案，“廁所保衛(wèi)戰(zhàn)”;第二個(gè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第三個(gè)就是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)狀況，在公共衛(wèi)生服務(wù)上也能達(dá)到小康水平。治理農(nóng)村環(huán)境主要六個(gè)字——“清臟、治亂、增綠”。

方言女士最后指出，中國地域面積大，各地資源優(yōu)劣不同，收入差異是不可避免的，但是公共服務(wù)應(yīng)該均等，這是全面小康的應(yīng)有之義。

縣域鄉(xiāng)村振興路徑之激活內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興單靠鄉(xiāng)村做不成，縣是最好的平臺，真正跟老百姓打交道的是縣級政府。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤令先生認(rèn)為，激活縣域內(nèi)生動力是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

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國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤令先生

內(nèi)生動力之一，啟發(fā)縣級政府的內(nèi)生動力。就鄉(xiāng)村振興而言，有三個(gè)實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)：第一，因地制宜。如何因地制宜，需要縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。第二，縣級政府現(xiàn)在面臨懶政怠政的問題。問責(zé)機(jī)制強(qiáng)化了，但是容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制不完善。第三，更現(xiàn)實(shí)的問題就是地方債。目前的地方債，除了顯性債務(wù)，可怕的是隱性債務(wù)，絕大多數(shù)的縣負(fù)債率非常高，關(guān)鍵是償債能力非常有限。

所以，縣域要做三方面的事：首先，轉(zhuǎn)變思路，實(shí)事求是非常重要。其次，完善政策。第三，化解地方債務(wù)。

內(nèi)生動力之二，吸引鄉(xiāng)村外出的“三高”人群。農(nóng)村的“三高”人群大量的外出，一個(gè)是高智商，考上大學(xué)不可能回家的;一個(gè)是高體能，全部外出打工;一個(gè)是高顏值，嫁出去了。如果沒有農(nóng)村“三高”人群的回流，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。

農(nóng)村一定要有發(fā)展的平臺、賺錢的機(jī)會“三高”人群才能回來，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村是吸納“三高”人群回流最重要的市場化的平臺。市場化平臺和發(fā)展的機(jī)會才能吸引“三高”人群，而他們是鄉(xiāng)村振興最重要的內(nèi)生力量。

內(nèi)生動力之三，鄉(xiāng)村新的組織。農(nóng)村資源的特點(diǎn)是高度的分散化、碎片化，如果鄉(xiāng)村沒有一個(gè)新的集體經(jīng)濟(jì)組織整合它們，把這些人整合成命運(yùn)共同體，把經(jīng)濟(jì)資源整合有效率的開發(fā)，會影響鄉(xiāng)村振興的動力。村集體是鄉(xiāng)村振興的主角，真正要干的是農(nóng)民自己。誰來組織起來?就是鄉(xiāng)村集體。

過去的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織瓦解了，產(chǎn)權(quán)不一、單一農(nóng)業(yè)、高度封閉，高度封閉的集體經(jīng)濟(jì)不能適應(yīng)發(fā)展?，F(xiàn)在也有一些新型經(jīng)濟(jì)組織，比如說專業(yè)合作社、土地合作社、農(nóng)技合作社，但是形式單一、專業(yè)性強(qiáng)，整合一種資源排斥另一種資源，資產(chǎn)封閉，不足以支撐特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。所以說鄉(xiāng)村振興需要新的組織，比如產(chǎn)權(quán)一定要清晰，股份合作開放多元，城鄉(xiāng)融合三產(chǎn)融合，這樣才能把農(nóng)村的土地、城市的資本和現(xiàn)有的人才和技術(shù)統(tǒng)一到這個(gè)平臺上謀發(fā)展。

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