習(xí)近平總書記指出：“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力”“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)”。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委和政府重視推動下，我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游品牌在國內(nèi)外的影響力不斷擴大，旅游經(jīng)濟總量連創(chuàng)新高，對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用不斷增強。2016年、2017年旅游接待人次連續(xù)兩年增速超過30%，增速全國第一，旅游人均消費水平全國第二。2018年一季度，接待國內(nèi)外游客近1300萬人次，增長22.16%，今年“五一”假期接待國內(nèi)外游客比上年同期增長55.6%，旅游經(jīng)濟成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

實施旅游興疆戰(zhàn)略、加快發(fā)展旅游業(yè)，是貫徹落實新發(fā)展理念、推動新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是改善民生、促進就業(yè)、助力扶貧的重要舉措，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的有力支撐。新疆幅員遼闊、地形多樣，自然景觀神奇美麗，人文景觀蜚聲中外，浩瀚沙漠、蒼茫戈壁、蔥郁綠洲、廣袤草原、逶迤雪山、湛藍湖泊、絲路古道、民族風(fēng)情、歷史文化等共同構(gòu)成了豐富獨特的旅游資源，是我國旅游發(fā)展的重要區(qū)域。要充分認識發(fā)展旅游業(yè)“一業(yè)興百業(yè)旺”，從戰(zhàn)略和全局的高度，把加快發(fā)展旅游業(yè)放到更加突出重要的位置、作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住用好社會大局持續(xù)穩(wěn)定的機遇，實施旅游興疆戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新疆獨一無二的自然景觀和人文資源優(yōu)勢，促進旅游業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)提供重要支撐。

一、加強頂層設(shè)計。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持建設(shè)“一心一地”(把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心、把南疆建設(shè)成為絲綢之路文化和民俗風(fēng)情旅游目的地)戰(zhàn)略定位，圍繞推動全域旅游發(fā)展，高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)搞好旅游產(chǎn)業(yè)各項規(guī)劃，加快形成以自治區(qū)級規(guī)劃為總綱、地州市規(guī)劃為框架、旅游景區(qū)(點)規(guī)劃為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。推進“多規(guī)合一”，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，把旅游發(fā)展規(guī)劃與交通運輸發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃有機銜接，將旅游元素融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，精心編制生態(tài)旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等專項規(guī)劃，編制好重點區(qū)域、重點線路、重點產(chǎn)品規(guī)劃和旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，進一步明確各地市場定位、旅游形象、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、重點項目和主要旅游線路產(chǎn)品，真正形成系統(tǒng)完備、層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

二、打造知名品牌。精心設(shè)計策劃，認真學(xué)習(xí)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，緊緊圍繞我區(qū)獨特的旅游資源優(yōu)勢和大美新疆、神秘西域這條主線，突出“大”“美”的鮮明定位，集中力量打造新疆獨特品牌，有重點、分層次、有計劃地打造一批全域旅游新亮點，形成新疆旅游的鮮明標(biāo)志，提升新疆旅游的整體形象。培育旅游精品，做大做強喀納斯、天池、吐魯番、喀什、那拉提等地域品牌，打造一批生態(tài)景觀游、人文歷史游、民俗風(fēng)情游、鄉(xiāng)村農(nóng)家游、特種旅游等知名旅游品牌，推出一批旅游黃金路線，推動現(xiàn)有5A級景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，努力打造一批國家級乃至世界級旅游景區(qū)和景點。建設(shè)好一批特色旅游城市，全區(qū)形成3小時(250公里)以內(nèi)的核心旅游目的地分布格局，促進旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚發(fā)展。塑造特色魅力，在突出個性、塑造特色魅力上做文章，著力深挖文化內(nèi)涵，將民族文化元素融入旅游開發(fā)全過程，精心打造出更多體現(xiàn)新疆區(qū)域特色、文化特色和民族特色的旅游精品。針對市場需求不斷豐富旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，打造特色餐飲、特色民宿、主題酒店、S級滑雪場等特色鮮明、差異化發(fā)展、吸引力強的旅游板塊，充分展現(xiàn)大美新疆，呈現(xiàn)絲路文化，展示民族風(fēng)情，進一步提高我區(qū)旅游知名度，增強旅游市場吸引力。

三、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。破解交通瓶頸，加快公路、鐵路、民航建設(shè)，大力實施交通主干線與3A級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)、國家森林公園、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)的通達工程，增加重點旅游線路的旅游專列，增加各支線機場到國內(nèi)主要客源地和周邊主要旅游目的地的航線，打造航空、鐵路、公路多層次立體交通網(wǎng)絡(luò)骨架，構(gòu)建多種出行方式、實現(xiàn)無縫銜接。優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，在機場、火車站、汽車站、主要景區(qū)景點建設(shè)便捷、舒適、高效的旅游集散體系，加快游客服務(wù)中心、標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所、慢行綠道、公共游憩設(shè)施、停車場(位)、高速公路服務(wù)區(qū)、道路沿線觀光?？奎c等旅游公共服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，實施旅游景區(qū)供水、供電、供暖、排污及污染物處置優(yōu)化工程，全面提升導(dǎo)游、住宿、餐飲、娛樂、購物、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)化水平。提升服務(wù)水平，注重信息化、智能化等軟件建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，完善智慧旅游公共服務(wù)體系。

四、推進改革創(chuàng)新。健全體制機制，深化旅游管理體制改革、統(tǒng)籌有關(guān)部門的管理職能，破除旅游開發(fā)行政管轄障礙，進一步推動旅游景區(qū)管理權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，從根本上解決旅游業(yè)條塊分割、體制不順、機制不活等問題。深化兵地旅游融合發(fā)展，共同打造和做大做強新疆旅游品牌。加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以全域旅游為主線優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，大力實施“旅游+”，推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)景城合一、產(chǎn)城合一、一二三產(chǎn)融合、行業(yè)聯(lián)動和旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)模集聚發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)旅游生產(chǎn)方式和消費方式變革，提升旅游消費水平，打破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)邊界，探索旅游產(chǎn)業(yè)融合新路徑和發(fā)展新模式，不斷增加旅游有效供給，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展。壯大市場主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵引導(dǎo)、吸引社會資本投資旅游業(yè)，著力培育一批具有競爭力、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。落實中小旅游企業(yè)扶持政策，大力推進旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

五、加大宣傳推介力度。以“遼闊疆域、無限風(fēng)光，新疆是個好地方”為品牌，建立統(tǒng)一的各地各級旅游目的地宣傳營銷體系。借鑒國內(nèi)外先進的旅游宣傳經(jīng)驗，統(tǒng)籌整合各地旅游宣傳資源和經(jīng)費，形成集中發(fā)力、統(tǒng)分結(jié)合、特色各異、層次分明的宣傳營銷機制，在細化明確14個地州市旅游形象的同時，樹立“遼闊疆域、無限風(fēng)光，新疆是個好地方”的整體旅游品牌形象，避免各地各自為政、小范圍、低水平、同質(zhì)化宣傳營銷。要創(chuàng)新推介方式，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，堅持政府宣傳與企業(yè)推介相結(jié)合、業(yè)界推廣與公眾促銷相結(jié)合、請進來與走出去相結(jié)合，用好援疆省市宣傳營銷平臺、渠道和資源，形成區(qū)內(nèi)聯(lián)動、內(nèi)外互動的大宣傳、大推介的工作格局。

六、加強旅游商品開發(fā)。打造本土特色旅游商品，鼓勵各景區(qū)開發(fā)標(biāo)志性旅游商品，鼓勵將豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化旅游商品。加大對老字號旅游商品、特色手工藝品、土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)支持力度，開發(fā)一批具有地域特色、有自主品牌、深受游客歡迎的特色旅游商品。利用現(xiàn)代工藝技術(shù)和科技手段升級傳統(tǒng)旅游商品制作工藝，提升旅游商品檔次，引導(dǎo)旅游商品向時尚化、藝術(shù)化、實用化方向發(fā)展。擴大旅游產(chǎn)品展示范圍，扶持旅游商品銷售企業(yè)和網(wǎng)點建設(shè)，暢通旅游商品物流通道，延伸旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈。

七、加強旅游市場管理。進一步制定和完善旅游管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立科學(xué)完善、措施到位、全面覆蓋、協(xié)同高效的市場監(jiān)管機制，狠抓市場秩序監(jiān)管工作，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、零負團費、強買強賣、價格欺詐等違法違規(guī)行為，不斷凈化旅游消費市場環(huán)境。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建便捷的信息服務(wù)，暢通旅游投訴渠道、完善處理機制，切實保障游客的合法權(quán)益。積極推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定一批指導(dǎo)性強、規(guī)范有序的地方性旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成我區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶、行業(yè)自律和服務(wù)企業(yè)作用，助力提升市場監(jiān)管水平，促進旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，為我區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

八、深化旅游開放合作。一方面，積極推進面向中亞、西亞、南亞的國際購物旅游服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展烏魯木齊國際旅游港、霍爾果斯口岸和喀什購物旅游基地，依托口岸優(yōu)勢發(fā)展口岸免稅購物、邊民互市、商務(wù)會展、邊境跨國游，引導(dǎo)邊境旅游健康發(fā)展。一方面，加強旅游援疆，全面落實“客源送疆”“產(chǎn)業(yè)援疆”“人才扶疆”，推進“旅游包機”“旅游專列”進疆行動，協(xié)調(diào)援疆省市支持旅游精品創(chuàng)建、旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游營銷、旅游扶貧、旅游商品生產(chǎn)和旅游人才培養(yǎng)。

九、加強旅游人才隊伍建設(shè)。進一步建強干部隊伍，加強旅游部門干部選拔、培養(yǎng)和考核管理，提高基層旅游管理部門干部政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，建立政府、高校、專業(yè)機構(gòu)、旅游企業(yè)產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制，形成就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動機制;大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立完善旅游人才評價、旅游職業(yè)資格和職稱制度，推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。抓好從業(yè)人員隊伍建設(shè)，深化旅游企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，加強旅游從業(yè)人員社會保障，建立和完善工資形成機制和正常增長機制;建立健全導(dǎo)游等級制度、評價制度，規(guī)范落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制;加強對旅游從業(yè)人員的教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行資格認證和持證上崗制度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。重視少數(shù)民族旅游人才隊伍建設(shè)，加快旅游服務(wù)人員雙語或多語種教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)多語種、復(fù)合型的少數(shù)民族旅游人才。積極引進急需短缺高層次旅游人才，抓緊建設(shè)一支具有國際視野和創(chuàng)新意識的旅游企業(yè)家和高級管理人才隊伍。

十、強化保障支持措施。強化政策保障，進一步加大財政投入力度，落實金融、土地、稅收、市場準(zhǔn)入等方面的扶持政策，形成合力興旅的政策支撐。抓緊對旅游企業(yè)行政性收費進行清理，切實減免有關(guān)旅游規(guī)費，降低旅游企業(yè)經(jīng)營成本。強化投融資保障，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和杠桿作用，有效撬動社會投資，引導(dǎo)社會和民間資本流向，促進投資主體多元化。加大旅游招商引資力度，創(chuàng)新投融資體制機制，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道，切實加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的資金來源和保障能力。營造良好氛圍，發(fā)揮好各級宣傳部門和主流媒體的作用，形成全社會關(guān)心支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為旅游興疆戰(zhàn)略的順利實施創(chuàng)造有利環(huán)境、凝聚智慧與力量。

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