6月14日，大理市委外宣辦、市政府新聞辦通過官方微信“大理宣傳”發(fā)布了《大理市鄉(xiāng)村民宿客棧管理辦法(試行)》(以下簡稱“辦法”)，要求蒼山海拔2200米以上范圍、洱海生態(tài)環(huán)境保護藍線和綠線區(qū)域內(nèi)禁止發(fā)展鄉(xiāng)村民宿客棧?？蜅＝?jīng)營者，未經(jīng)許可不得開展旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)。

該“辦法”自2018年7月13日起施行，有效期至2021年7月12日。

記者注意到，“辦法”規(guī)定， (大理市行政區(qū)域內(nèi))鄉(xiāng)村民宿客棧的管理應(yīng)當(dāng)堅持“環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、體現(xiàn)特色、注重品質(zhì)”的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營場所的布局，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，按照禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)實行分區(qū)管理。

其中，蒼山海拔2200米以上范圍、洱海生態(tài)環(huán)境保護藍線和綠線區(qū)域、飲用水水源地一級保護區(qū)陸域范圍、基本農(nóng)田保護區(qū)、濕地保護范圍、法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域內(nèi)，禁止發(fā)展鄉(xiāng)村民宿客棧。以上區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿客棧，鼓勵經(jīng)營者自愿退出和依照相關(guān)法律法規(guī)遷出。

此外，飲用水水源地二級保護區(qū)陸域范圍、洱海生態(tài)環(huán)境保護紅線區(qū)域、洱海湖區(qū)內(nèi)的島嶼、洱海主要入湖河道堤岸兩側(cè)各30米范圍內(nèi)、法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域內(nèi)為限制發(fā)展區(qū)，

按照“總量控制、只減不增”的原則進行管理，并進一步整治和規(guī)范。

同時，“辦法”第十七條規(guī)定， 鄉(xiāng)村民宿客棧應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證等相關(guān)證照;涉及餐飲經(jīng)營活動的，還應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營許可證，并符合大理市餐飲業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，并按照規(guī)定配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水收集處理、垃圾收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備。鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營者，未經(jīng)許可不得開展旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)。

附：

大理市鄉(xiāng)村民宿客棧管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了加強鄉(xiāng)村民宿客棧管理，保護生態(tài)環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營行為，促進鄉(xiāng)村民宿客棧的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國旅游法》《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例(修訂)》《云南省大理白族自治州洱海海西保護條例》《云南省大理白族自治州蒼山保護管理條例》《云南省大理白族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱鄉(xiāng)村民宿客棧，是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，依托農(nóng)村居民的合法住宅，以及村集體用房、農(nóng)林場房，為消費者體驗鄉(xiāng)村生活、游覽觀光、休閑度假等提供住宿接待服務(wù)的經(jīng)營場所。建筑面積不超過450平方米，建筑總層數(shù)不超過3層，建筑總高度不超過12米，單棟建筑的客房不超過14間(套)。

第三條 大理市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿客棧的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等活動的管理，適用本辦法。

第四條 鄉(xiāng)村民宿客棧的管理應(yīng)當(dāng)堅持“環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、體現(xiàn)特色、注重品質(zhì)”的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

第五條 市鄉(xiāng)村民宿客棧管理辦公室負責(zé)鄉(xiāng)村民宿客棧管理工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

第六條 市旅游、市場監(jiān)管、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保、衛(wèi)計、公安、稅務(wù)、商務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好鄉(xiāng)村民宿客棧的監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)鄉(xiāng)村民宿客棧服務(wù)管理機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)村民宿客棧的服務(wù)指導(dǎo)和日常管理工作。

第八條 村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村(居)民將鄉(xiāng)村民宿客棧的管理納入村規(guī)民約(居民公約)。

第九條 市人民政府安排專項資金用于鄉(xiāng)村民宿客棧管理工作，并列入同級財政預(yù)算。

第十條 市人民政府鼓勵單位、組織和個人對鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營活動中的違法行為進行舉報，經(jīng)查證屬實的，給予獎勵。

第二章 規(guī)劃管理

第十一條 市人民政府結(jié)合大理市旅游發(fā)展規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村民宿客棧發(fā)展專項規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿客棧規(guī)范有序發(fā)展。

第十二條 鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營場所的布局應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，按照禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)實行分區(qū)管理。

第十三條 下列區(qū)域為鄉(xiāng)村民宿客棧禁止發(fā)展區(qū)：

(一)蒼山海拔2200米以上范圍;

(二)洱海生態(tài)環(huán)境保護藍線和綠線區(qū)域;

(三)飲用水水源地一級保護區(qū)陸域范圍;

(四)基本農(nóng)田保護區(qū);

(五)濕地保護范圍;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

以上區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿客棧，鼓勵經(jīng)營者自愿退出和依照相關(guān)法律法規(guī)遷出。

第十四條 下列區(qū)域為鄉(xiāng)村民宿客棧限制發(fā)展區(qū)：

(一)飲用水水源地二級保護區(qū)陸域范圍;

(二)洱海生態(tài)環(huán)境保護紅線區(qū)域;

(三)洱海湖區(qū)內(nèi)的島嶼;

(四)洱海主要入湖河道堤岸兩側(cè)各30米范圍內(nèi);

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

以上區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿客棧，按照“總量控制、只減不增”的原則進行管理，并進一步整治和規(guī)范。

第十五條 禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)以外的區(qū)域為適度發(fā)展區(qū)。公民、法人和其他組織在符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的前提下，可以在適度發(fā)展區(qū)申請經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿客棧。

第三章 審批管理

第十六條 從事鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營的，按照下列方式對經(jīng)營場所進行核實：

(一)經(jīng)營者需填報鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營場所核實表。對利用農(nóng)村居民合法住宅設(shè)立鄉(xiāng)村民宿客棧的，應(yīng)當(dāng)征得產(chǎn)權(quán)人及相鄰利害關(guān)系人的同意，由村民小組、村(居)民委員會對相關(guān)情況進行核實，并出具意見。

(二)經(jīng)營者向經(jīng)營場所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)提交鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營場所核實表及相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)對村(居)民委員會和村民小組意見、土地及房屋的合法性、布局的合規(guī)性在7個工作日內(nèi)進行核實，并出具核實意見。經(jīng)核實符合要求的, 經(jīng)營者可向市場監(jiān)管、公安、消防等部門申請辦理相關(guān)證照;不符合要求的，在3個工作日內(nèi)告知經(jīng)營者。

第十七條 鄉(xiāng)村民宿客棧應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證等相關(guān)證照;涉及餐飲經(jīng)營活動的，還應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營許可證，并符合大理市餐飲業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定。

第十八條 鼓勵鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營者加入行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推動誠信建設(shè)。

第四章 建設(shè)和經(jīng)營

第十九條 鄉(xiāng)村民宿客棧所用房屋、消防設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。

第二十條 鄉(xiāng)村民宿客棧所使用房屋應(yīng)當(dāng)符合房屋質(zhì)量安全要求，持有合法有效的不動產(chǎn)權(quán)證書;未取得不動產(chǎn)權(quán)證書的，應(yīng)當(dāng)提供用地、規(guī)劃等合法性的證明文件。

文物保護單位或歷史建筑用于鄉(xiāng)村民宿客棧的，按照相關(guān)管理規(guī)定辦理。

第二十一條 鄉(xiāng)村民宿客棧的建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，以及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的管控要求。

第二十二條 鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，依法取得《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》。

第二十三條 從事鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境保護行政主管部門的審查意見，并符合下列環(huán)境保護要求：

(一)按照規(guī)定配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水收集處理、垃圾收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備;

(二)定期對環(huán)保設(shè)施設(shè)備進行維護，并建立健全應(yīng)急處置機制，確保環(huán)保設(shè)施設(shè)備正常運行;

(三)建立健全環(huán)保設(shè)施設(shè)備運行管理臺賬，確保污水、垃圾有效收集處理。

第二十四條 鄉(xiāng)村民宿客棧應(yīng)當(dāng)防止噪聲污染，未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)置KTV、演藝吧等經(jīng)營性娛樂場所。

第二十五條 鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營者，未經(jīng)許可不得開展旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第二十六條 鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，自覺接受管理，并遵守下列規(guī)定：

(一)禁止使用含磷洗滌用品;

(二)按照規(guī)定到稅務(wù)部門辦理相關(guān)涉稅事宜，安裝使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動稅控裝置，主動向消費者開具發(fā)票，依法納稅;

(三)按照規(guī)定繳納污水處理費、垃圾清運處理費等相關(guān)費用;在風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿客棧的，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費;

(四)建立完善內(nèi)部管理制度和服務(wù)禮儀規(guī)范，將依法取得的必備證照置于經(jīng)營場所內(nèi)的醒目位置，公示入住須知，嚴格執(zhí)行明碼標(biāo)價，公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及商品品名、規(guī)格、計價單位、銷售價格、投訴電話等內(nèi)容;

(五)確保衛(wèi)生條件、食品安全、服務(wù)質(zhì)量等方面符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村民宿客棧的日常巡查和管理，協(xié)助相關(guān)行政管理部門依法查處違法違規(guī)行為。

第二十八條 鄉(xiāng)村民宿客棧正式營業(yè)一年以上的，可以申請?zhí)厣窬涌蜅５燃壴u定。由星級評定機構(gòu)按照《云南省特色民居客棧等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)組織實施，對達到相應(yīng)級別標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村民宿客棧授予星級標(biāo)志，并定期復(fù)核。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 行政機關(guān)工作人員在民宿客棧管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十條 民宿客棧經(jīng)營者在經(jīng)營過程中存在違法排污、環(huán)保設(shè)施設(shè)備運行不正常等環(huán)境違法行為的，由環(huán)保行政管理部門依法查處;情節(jié)嚴重的，依法予以關(guān)閉。

第三十一條 阻撓、妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 按照《大理市人民政府關(guān)于開展洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)餐飲客棧服務(wù)業(yè)專項整治的通告》要求暫停營業(yè)的鄉(xiāng)村民宿客棧，參照本辦法相關(guān)規(guī)定進行整治和規(guī)范。

第三十三條 本辦法自2018年7月13日起施行，有效期至2021年7月12日。

大理市洱海生態(tài)環(huán)境保護“三線”管理規(guī)定 (試行)

第一條 為規(guī)范洱海生態(tài)環(huán)境保護“三線”管理工作， 改善洱海生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例(修訂)》《云南省大理白族自 治州洱海海西保護條例》和《大理白族自治州洱海流域水污染防治管理實施辦法》(云府登1216號)等法律 法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱洱海生態(tài)環(huán)境保護“三線”(以下簡稱“三線”)，是指《大理市洱海生態(tài)環(huán)境保護“三線”劃定方案》中的藍線、綠線和紅線。

藍線即洱海湖區(qū)界線，綠線即洱海湖濱帶保護界線，紅線即洱海水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)界線。

第三條 “三線”范圍內(nèi)活動的單位、組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條 市人民政府負責(zé)建立和完善“三線”管理工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三線”日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作，并將“三線”管理工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，予以保障。

第五條 市洱海保護管理機構(gòu)負責(zé)“三線”日常管理和工作指導(dǎo)，設(shè)置“三線”標(biāo)識，編制相關(guān)保護規(guī)劃。

市環(huán)保、國土、規(guī)劃、住建、交通、林業(yè)、水務(wù)、旅游、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工共同做好“三線”管理工作，加大執(zhí)法力度，依法查處違法行為。

第六條 “三線”涉及的“兩區(qū)一委”以及鎮(zhèn)人民政府(辦事處)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強轄區(qū)“三線”范圍內(nèi)日常管理和宣傳教育等工作。

第七條 “三線”涉及的村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村(居)民將“三線”管理內(nèi)容納入村規(guī)民約(居民公約)，加強宣傳教育，積極配合鎮(zhèn)人民政府(辦事處)做好日常管理工作。

第八條 市人民政府鼓勵單位、組織和個人對違反本規(guī)定的行為進行舉報，經(jīng)查證屬實的給予獎勵。

第九條 藍線區(qū)域是大理市集中式飲用水源地，是國家級大理風(fēng)景名勝區(qū)和國家級蒼山洱海自然保護區(qū)的重要組成部分。該區(qū)域內(nèi)實施生態(tài)保育、生物多樣性保護及生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)湖泊健康生態(tài)系統(tǒng)。

藍線區(qū)域內(nèi)除文物古跡外，與洱海保護無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法有償征收予以退出或者遷出。

第十條 藍線區(qū)域內(nèi)不得有下列行為：

(一)擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水;

(二)從事魚鷹表演等經(jīng)營性活動;

(三)漁業(yè)船舶用于載客、貨運等非漁業(yè)活動;

(四)投放餌料;

(五)綠線和紅線區(qū)域內(nèi)規(guī)定的禁止行為。

第十一條 藍線區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得進行水生動物放生。鼓勵單位、組織和個人以捐贈的方式參與市洱海保護管理機構(gòu)組織的洱海漁業(yè)資源增殖放流活動。

第十二條 綠線區(qū)域(藍線與綠線之間的范圍)是洱海湖濱帶，該區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保育、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理，恢復(fù)湖濱帶的生態(tài)環(huán)境功能。

綠線區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)有計劃開展退房、退塘、退耕，增加洱海環(huán)境容量。除環(huán)保設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物古跡以外的建筑物、構(gòu)筑物，鼓勵產(chǎn)權(quán)人有償自愿退出或依法有償征收。

第十三條 藍線、綠線區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展科考、考古、影視拍攝、場景搭建等活動。

第十四條 綠線區(qū)域內(nèi)不得有下列行為：

(一)餐飲、住宿、洗浴等經(jīng)營活動;

(二)擺攤、設(shè)點等活動;

(三)開發(fā)房地產(chǎn)等商業(yè)項目;

(四)清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品;

(五)燒烤、露營、放牧等行為;

(六)紅線區(qū)域內(nèi)規(guī)定的禁止行為。

第十五條 綠線區(qū)域內(nèi)根據(jù)洱海生態(tài)保護的需要，經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施、生態(tài)廊道等公共設(shè)施。

第十六條 紅線區(qū)域(綠線與紅線之間的范圍)實施污染控制，構(gòu)建生態(tài)凈化系統(tǒng)。

紅線區(qū)域內(nèi)禁止新建除環(huán)保設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物。現(xiàn)有的餐飲、客棧服務(wù)業(yè)按照“總量控制、只減不增”的原則進行管理，并進一步整治和規(guī)范。

第十七條 紅線區(qū)域內(nèi)不得有下列行為：

(一)從事餐飲具消毒、被服洗滌等經(jīng)營性活動;

(二)生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品、塑料購物袋和國家禁止的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥;

(三)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖;

(四)在環(huán)保設(shè)施和道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施晾曬農(nóng)作物和其他物品，或者堆放糞便、秸稈、建筑材料、雜物;

(五)堆放、棄置、傾倒、拋撒和焚燒垃圾;

(六)損壞“三線”界樁;

(七)法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 紅線重合于綠線劃定的區(qū)域，按照綠線管理的規(guī)定執(zhí)行;綠線重合于藍線劃定的區(qū)域，按照藍線管理的規(guī)定執(zhí)行;“三線”重合劃定的區(qū)域，按照藍線管理的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 行政機關(guān)工作人員在“三線”管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條 對違反本規(guī)定的違法行為，由相關(guān)行政管理部門依法給予行政處罰;造成生態(tài)環(huán)境損害后果的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 阻撓、妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 本規(guī)定自2018年7月12日起施行，有效期至2021年7月11日。本市“三線”區(qū)域內(nèi)原有行政管理文件與本規(guī)定不符的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

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