“研學(xué)旅行”不是傳統(tǒng)意義上的旅游，而是走出校門的自然和社會(huì)研習(xí)教學(xué)。從當(dāng)前研學(xué)旅行市場上出現(xiàn)的問題出發(fā)，亟待建立規(guī)范的研學(xué)旅行產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)、管理規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)，使中小學(xué)生的研學(xué)旅行能夠真正得到質(zhì)量保障和安全保障。

進(jìn)入暑期旺季，各地中小學(xué)的研學(xué)旅行活動(dòng)正如火如荼地開展。各大名校校園、博物館都有中小學(xué)生的身影。但值得注意的是，研學(xué)旅行不是一般意義上的旅游活動(dòng)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和經(jīng)營管理上應(yīng)有不同于一般旅游產(chǎn)品的規(guī)范。那種把普通的旅游活動(dòng)當(dāng)成研學(xué)旅行的認(rèn)識(shí)是不正確的。

2016年11月，教育部等11部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》(以下簡稱《意見》)以來，研學(xué)旅行市場發(fā)展迅速。一方面，由于教育部門將研學(xué)旅行納入了人才培養(yǎng)和教學(xué)計(jì)劃體系，倒逼學(xué)校、學(xué)生和家長積極參與研學(xué)旅行;另一方面，研學(xué)旅行所形成的巨大市場吸引了眾多的旅行社、旅游景區(qū)、博物館等單位推出相應(yīng)的研學(xué)旅行產(chǎn)品。此外，一些原本并不接待游客的書畫院、作坊、工廠、農(nóng)場、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等也參與研學(xué)旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營。但由于相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件、管理規(guī)制等還沒有形成完善和系統(tǒng)化的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，也使當(dāng)前研學(xué)旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場上的研學(xué)旅行產(chǎn)品在內(nèi)容、形式、層次等方面參差不齊，許多經(jīng)營機(jī)構(gòu)只是根據(jù)自身的能力和條件來開發(fā)產(chǎn)品，根本不考慮研學(xué)旅行本身的目的和要求;二是認(rèn)識(shí)上不到位，許多經(jīng)營機(jī)構(gòu)和部分學(xué)生家長誤把旅游當(dāng)“研學(xué)”，把普通旅游活動(dòng)與“研學(xué)旅行”畫等號(hào);三是缺乏產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，導(dǎo)致很多單純以牟利為目的的機(jī)構(gòu)乘虛而入，不僅影響了產(chǎn)品質(zhì)量、擾亂了市場秩序，也存在著巨大的安全隱患;四是責(zé)任分工不明確，市場監(jiān)管不到位，《意見》涉及11個(gè)部門，在實(shí)施過程中應(yīng)形成明細(xì)化的責(zé)任分工，否則就會(huì)導(dǎo)致研學(xué)旅行市場管理在許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺位。

筆者認(rèn)為，從當(dāng)前研學(xué)旅行市場上出現(xiàn)的問題出發(fā)，亟待建立規(guī)范的研學(xué)旅行產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)、管理規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)，使中小學(xué)生研學(xué)旅行能夠真正得到質(zhì)量保障和安全保障。

一是提高認(rèn)識(shí)，正確理解“研學(xué)”的含義?！兑庖姟分詻]有使用傳統(tǒng)意義的“旅游”概念，而是使用“研學(xué)”和“旅行”，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是在旅行過程中進(jìn)行研習(xí)性學(xué)習(xí)，即將參與性、實(shí)踐性與知識(shí)性、科學(xué)性一體化的校外學(xué)習(xí)過程。因此，“研學(xué)旅行”不是傳統(tǒng)意義上的旅游，而是走出校門的自然和社會(huì)研習(xí)教學(xué)。

二是明確責(zé)任主體和職責(zé)分工?！兑庖姟酚?1個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)，其中明確規(guī)定，中小學(xué)生研學(xué)旅行由教育主管部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，即明確了教育主管部門和中小學(xué)生所在的學(xué)校為第一責(zé)任主體：教育主管部門要將研學(xué)旅行納入人才培養(yǎng)和教學(xué)計(jì)劃，中小學(xué)校要成立專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)研學(xué)旅行計(jì)劃的擬定、組織和實(shí)施。其他相關(guān)部門同樣肩負(fù)著與自身職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，如旅游主管部門應(yīng)該履行對(duì)參與研學(xué)旅行產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)審核和業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，并會(huì)同教育主管部門對(duì)研學(xué)旅行產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)審定和技術(shù)把關(guān)等。

三是建立研學(xué)旅行經(jīng)營者準(zhǔn)入制度。按照國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營旅游服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)該取得相關(guān)資質(zhì)。研學(xué)旅行是一種新的產(chǎn)品形態(tài)，除經(jīng)營旅行服務(wù)的旅行社要按照相關(guān)要求取得資質(zhì)外，像景區(qū)、博物館、藝術(shù)館、工廠和作坊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等從事研學(xué)旅行產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營，是否需要取得相關(guān)資質(zhì)或具備一定的門檻條件，包括經(jīng)營研學(xué)旅行服務(wù)的旅行社是否需要在取得一般旅行社經(jīng)營資質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加研學(xué)旅行經(jīng)營資質(zhì)或達(dá)標(biāo)條件，都需要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下進(jìn)行專門研究，并建立相應(yīng)的準(zhǔn)入制度。

四是完善產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。中小學(xué)研學(xué)旅行涉及不同年級(jí)，各個(gè)年級(jí)學(xué)生的知識(shí)體系、認(rèn)知能力各有不同。因此，教育主管部門應(yīng)會(huì)同旅游主管部門等建立系統(tǒng)化的研學(xué)旅行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，即以年級(jí)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)品的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和深度、知識(shí)體系、參與程度、產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等，建立詳細(xì)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，既作為研學(xué)旅行產(chǎn)品研發(fā)、經(jīng)營者的參照，也作為業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行監(jiān)管、考核或驗(yàn)收的依據(jù)。

五是加強(qiáng)市場監(jiān)管。針對(duì)研學(xué)旅行產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營市場良莠不齊的現(xiàn)狀，《意見》涉及的相關(guān)部門，應(yīng)從各自的職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行市場的監(jiān)管，積極做好對(duì)研學(xué)旅行產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、安全等監(jiān)管，特別是要從保障中小學(xué)生人身安全的角度，制定安全出行標(biāo)準(zhǔn)，建立安全審查制度、安全監(jiān)督檢查制度，確保責(zé)任到人。

總之，將中小學(xué)生研學(xué)旅行納入教育教學(xué)體系，是現(xiàn)代教育制度改革的重要舉措和教育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的重要探索，是具有開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性的工作，必須建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和有效的制度保障體系，使這一開創(chuàng)性的教育改革得到健康和可持續(xù)發(fā)展。

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