如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央部署作戰(zhàn)圖

2018-08-22 標(biāo)簽：脫貧

近日，新華社授權(quán)播發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是今后三年貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的行動(dòng)方案，明確未來(lái)三年有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須做到“7個(gè)堅(jiān)持”，未來(lái)三年要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施，并提出了十大精準(zhǔn)幫扶舉措和四大基礎(chǔ)設(shè)施扶貧行動(dòng)。明確脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊介紹了《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景與主要內(nèi)容：

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自?huà)鞄洝⒂H自出征、親自督戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)工作以前所未有的力度推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。貧困人口減少6853萬(wàn)，貧困縣摘帽100多個(gè)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)，中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系不斷完善，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的輝煌篇章。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。未來(lái)三年，3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，平均每年需要減貧1000萬(wàn)人以上。扶貧工作中還存在責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、措施不精準(zhǔn)、形式主義官僚主義、數(shù)字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀(jì)違規(guī)使用等問(wèn)題。

黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出新的部署。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)各地區(qū)各部門(mén)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，為進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央決定出臺(tái)這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，以推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《決定》是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總綱領(lǐng)總部署，是貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程的指導(dǎo)性文件。這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是今后三年貫徹落實(shí)《決定》的行動(dòng)方案。

7個(gè)堅(jiān)持

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；
堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位；
堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合；
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；
堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一；
堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性。

3大要求

一要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。各項(xiàng)政策要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度

二要進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施。

10個(gè)方面強(qiáng)化到村到戶(hù)到人的精準(zhǔn)幫扶舉措：

加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，
全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，
深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，
加強(qiáng)生態(tài)扶貧，
著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，
深入實(shí)施健康扶貧工程，
加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，
強(qiáng)化綜合保障性扶貧，
開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，
開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)。

4個(gè)方面加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板：

加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，
大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，
大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，
大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等支撐保障，動(dòng)員全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)。

未來(lái)三年，還有約3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口需要脫貧，中國(guó)的這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”到底怎么打，《指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)定了任務(wù)書(shū)、部署了作戰(zhàn)圖。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，到2020年：

鞏固脫貧成果，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。

實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，主要有：

貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，
貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，
全面解決貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題，
貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，
切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，
最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。落實(shí)到旅游業(yè)，綠維文旅整理要點(diǎn)如下。（了解《指導(dǎo)意見(jiàn)》全文，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”）

在加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶(hù)增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，加大扶持力度，建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。

在補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板方面，以示范縣為載體，推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，優(yōu)先改善自然人文、少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)景區(qū)交通設(shè)施。推進(jìn)國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快貧困地區(qū)普通國(guó)省道改造和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航道建設(shè)。開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，因地制宜確定貧困地區(qū)村莊人居環(huán)境整治目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。

在加強(qiáng)土地政策支持方面，支持貧困地區(qū)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困地區(qū)建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時(shí)審查批復(fù)。新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，國(guó)家每年對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣專(zhuān)項(xiàng)安排一定數(shù)量新增建設(shè)用地計(jì)劃。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，允許在省域內(nèi)調(diào)劑使用。建立土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。貧困地區(qū)符合條件的補(bǔ)充和改造耕地項(xiàng)目，優(yōu)先用于跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，所得收益通過(guò)支出預(yù)算用于支持脫貧攻堅(jiān)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)和督促貧困地區(qū)完善縣級(jí)土地整治規(guī)劃。

在扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作方面，幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開(kāi)發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧。

綠維文旅作為旅游引導(dǎo)的幸福產(chǎn)業(yè)·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，依托十余年的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注旅游精準(zhǔn)扶貧，專(zhuān)注于創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游度假領(lǐng)域的創(chuàng)新型研究和鄉(xiāng)村區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)作，響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略率先探索縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導(dǎo)則與落地實(shí)施。同時(shí)，綠維文旅與中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)博士后扶貧工程中心合作，成立了上市公司全域旅游產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“上扶聯(lián)”)，對(duì)全域旅游下，以上市公司為主體的“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)鏈扶貧整體解決方案進(jìn)行了有益探索。

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