陜西省商洛市洛南縣古城鎮(zhèn)有一處芳香四溢的玫瑰小鎮(zhèn)，2000多畝七彩玫瑰花、郁金香讓昔日貧窮落后的小山村，蛻變成農(nóng)旅融合、旅游脫貧的“玫瑰小鎮(zhèn)”。

近年來(lái)，我國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，成為社會(huì)資本關(guān)注熱點(diǎn)。特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿π枰鶕?jù)其區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面的獨(dú)特之處來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)，從而為社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)提供可靠的決策依據(jù)，也可引導(dǎo)各類發(fā)展要素向特色小城鎮(zhèn)集聚

特色小城鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，也是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，成為社會(huì)資本關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。

近日，新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局和中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告(2018)》，披露了對(duì)全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿ρ芯砍晒?/p>

專家表示，通過(guò)研究特色小城鎮(zhèn)的資源家底和投資發(fā)展?jié)摿?，弄清特色小城?zhèn)在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面的獨(dú)特之處，可以為更多社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、住宅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供更可靠的決策依據(jù)，引導(dǎo)各類發(fā)展要素向有特色、有潛力、可持續(xù)的特色小城鎮(zhèn)集聚。

發(fā)展重點(diǎn)各不相同

2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門(mén)聯(lián)合公布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出，到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

兩年來(lái)，各地特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)升溫。目前，除了2批403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)外，各省區(qū)市提出打造的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)1500個(gè)。各地涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小城鎮(zhèn)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲表示，一些特色小城鎮(zhèn)通過(guò)完善小鎮(zhèn)功能聚集人才等要素，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)新活力;一些地方注重結(jié)合自然和文化資源，促進(jìn)了文化傳承、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展的有機(jī)融合;一些地方進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源的有效配置，帶動(dòng)了原住居民共建共享，有效助力精準(zhǔn)扶貧。

商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局產(chǎn)業(yè)五部副主任黃玫玫表示，特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于集聚人才、技術(shù)、資本等要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，有利于推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

值得注意的是，在培育特色小城鎮(zhèn)過(guò)程中，有些地方也出現(xiàn)了概念不清、定位不清、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地方甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化加劇的苗頭。

為此，國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)在2017年底印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確，有關(guān)部門(mén)要對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。

“由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦的不均衡現(xiàn)象，導(dǎo)致各地特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r和重點(diǎn)各有不同，因此客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，能夠促使每個(gè)小城鎮(zhèn)根據(jù)自己獨(dú)特的地理和資源優(yōu)勢(shì)尋找發(fā)展路徑，并通過(guò)相互比較借鑒，清楚了解發(fā)展短板，確定薄弱環(huán)節(jié)，在最能提升綜合實(shí)力的領(lǐng)域集中發(fā)力。”新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社經(jīng)濟(jì)智庫(kù)事業(yè)部副總經(jīng)理金雷表示。

城市群帶動(dòng)作用較大

《研究報(bào)告》采用區(qū)域助推動(dòng)力、特色競(jìng)爭(zhēng)潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力、城鎮(zhèn)支撐活力、行政保障能力、生態(tài)環(huán)境載力、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱力7個(gè)方面22個(gè)維度30個(gè)指標(biāo)，綜合計(jì)算特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)。

“我們優(yōu)化了適用于特色小城鎮(zhèn)的研究方法和研究指標(biāo)體系，以客觀公正的原則，對(duì)特色小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。”中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)馮新剛說(shuō)，課題組通過(guò)建立特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ睦碚撃Ｐ秃椭笜?biāo)體系，從全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中篩選出了投資潛力較大的100個(gè)特色小城鎮(zhèn)。其中，上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、浙江湖州莫干山鎮(zhèn)等進(jìn)入投資潛力前20強(qiáng)，上海浦東新區(qū)新場(chǎng)鎮(zhèn)、福建安溪湖頭鎮(zhèn)等進(jìn)入百?gòu)?qiáng)榜單。

“這批特色小城鎮(zhèn)普遍區(qū)位好、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、資源豐富、設(shè)施完善、行政效能較高，在吸引要素和人口集聚方面有較大優(yōu)勢(shì)。”金雷說(shuō)。

區(qū)位和交通是特色小城鎮(zhèn)最基礎(chǔ)的發(fā)展因素。根據(jù)《研究報(bào)告》，當(dāng)前我國(guó)最具投資潛力的100個(gè)特色小城鎮(zhèn)主要分布在東部地區(qū)，這與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的推進(jìn)，中西部地區(qū)有一部分特色突出、發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)也邁進(jìn)了百?gòu)?qiáng)行列。相比之下，東北地區(qū)進(jìn)入前100位的特色小城鎮(zhèn)較少。

經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素對(duì)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響大。排名前20的特色小城鎮(zhèn)主要集中在東部沿海區(qū)域，尤其是三大城市群輻射范圍。其中，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈13個(gè)，泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈6個(gè)。前100名特色小城鎮(zhèn)中，位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的占48個(gè)席位，泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈占31個(gè)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈占16個(gè)。此外，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略決策涉及區(qū)域的特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿σ草^為突出。

“未來(lái)，各類要素仍然會(huì)向各大經(jīng)濟(jì)圈集聚，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，會(huì)由大城市向小城鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村擴(kuò)散，處于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)特別是城市群輻射范圍內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)會(huì)有更多機(jī)遇。”馮新剛說(shuō)。

多重因素影響發(fā)展?jié)摿?/p>

當(dāng)前，我國(guó)村鎮(zhèn)數(shù)量眾多，人口基數(shù)大。截至2017年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)小城鎮(zhèn)常住人口將突破2億人，還將有5億人口留在農(nóng)村。按照世界各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，我國(guó)依然處于快速城鎮(zhèn)化階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍具有巨大的投資發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“特色小城鎮(zhèn)不僅代表著中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，更是破解長(zhǎng)期以來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)缺乏特色的有效途徑，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。”金雷表示。

《研究報(bào)告》指出，特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力主要反映特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)力、投資熱度、產(chǎn)業(yè)集聚度和人才集聚度，主要由當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、近年來(lái)固定資產(chǎn)投資額、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資增速、創(chuàng)新程度、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、薪資水平等指標(biāo)體現(xiàn)。

馮新剛表示，小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Σ坏韧诂F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它既取決于自身獨(dú)特的資源，又受外部環(huán)境影響;既受益于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，也取決于未來(lái)的成長(zhǎng)空間。同時(shí)，環(huán)境載體的承受度、社會(huì)服務(wù)保障度甚至口碑知名度等都會(huì)對(duì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生一定影響。

沈遲也表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要“特而強(qiáng)”，既要獨(dú)特，又要有強(qiáng)大的生命力;功能要“聚而合”，功能不能太分散;形態(tài)要“小而美”，不要把大城市的社區(qū)空間形態(tài)簡(jiǎn)單復(fù)制到特色小鎮(zhèn)來(lái);機(jī)制要“新而活”，才會(huì)有吸引力。當(dāng)前，應(yīng)循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型的特色小鎮(zhèn)，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上“特色小鎮(zhèn)”的帽子;要按照特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

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