風口上的文旅小鎮(zhèn),落地仍需破解投融資與運營難題
“特色小鎮(zhèn)”的概念于2014年底由浙江省首次提出,2016年經(jīng)住建部、國家發(fā)改委、財政部的力推,特色小鎮(zhèn)逐漸成為了經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設等戰(zhàn)略的重要引擎。文旅特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的類型之一,是以文旅產(chǎn)業(yè)植入為特色的小鎮(zhèn)。
近年來,文旅產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展極為迅猛的熱門行業(yè),今年年初文化部與旅游局結合組建“文化與旅游部”使文旅產(chǎn)業(yè)更加融合發(fā)展, 在新消費時代、文旅新時代的背景下,文旅特色小鎮(zhèn)項目成為新時代旅游發(fā)展的一片新藍海。
政策利好體量大,文旅特色小鎮(zhèn)萬億市場規(guī)模引企業(yè)爭相布局
政策紅利持續(xù)釋放,文旅特色小鎮(zhèn)“遍地開花”
2016年7月1日,住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。 此后, 從2016年開始,特色小鎮(zhèn)上升到國家戰(zhàn)略層面 ,各部委、地方政府密集的出臺多項培育指導特色小鎮(zhèn)以及與特色小鎮(zhèn)有關的土地和金融政策,支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,特色小鎮(zhèn)成為風口日漸升溫。
截止目前,全國共有22個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃,總計劃數(shù)量已超過1500個,其中文旅特色小鎮(zhèn)計劃數(shù)超700個。 從文旅特色小鎮(zhèn)的分布來看 ,受經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源等有利條件的影響,西南、華東地區(qū)的文旅小鎮(zhèn)數(shù)量顯著多于其他地區(qū)。此外,住建部陸續(xù)公布了第一批、第二批國家級特色小鎮(zhèn)共403個,其中文化旅游類型的特色小鎮(zhèn)共253個,占比為62.8%。結合剩余11個尚未公布計劃的省份進行推算, 艾瑞預計,到2020年,全國至少將出現(xiàn)1200個文旅特色小鎮(zhèn)。 文旅小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的主力軍,其發(fā)展將會呈現(xiàn)星火燎原之勢。
文旅特色小鎮(zhèn)前景可觀,各方企業(yè)搶灘布局
隨著國家和地方出臺的政策,已經(jīng)將特色小鎮(zhèn)建設推上了新臺階。在特色小鎮(zhèn)投資方面,河北將投資2000億元,到2022年建設100個特色小鎮(zhèn);浙江省則計劃在十三五期間投資5500億元培育100個特色小鎮(zhèn)等部分省市現(xiàn)已設立培育建設特色小鎮(zhèn)的基金。根據(jù)已有建設規(guī)劃、已初步建成的部分文旅特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,如下圖所示,規(guī)模較大的文旅特色小鎮(zhèn)總投資額超100億元,較小的投資額也在30億元左右。總體來看,文旅小鎮(zhèn)的平均投資額約在40億左右,根據(jù)上文推算的未來3-5年內(nèi)全國至少將出現(xiàn)1200個文旅特色小鎮(zhèn),再結合不同省份的經(jīng)濟情況, 艾瑞預計,到2020年文旅特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生近3萬億的投資額。
文旅特色小鎮(zhèn)政策利好且數(shù)量及投資規(guī)模大, 各類企業(yè)大規(guī)模布局特色小鎮(zhèn),其中房地產(chǎn)企業(yè)參與程度最高 。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)包括前期規(guī)劃設計、基礎設施建設、配套商業(yè)住宅開發(fā)、后期運營管理等環(huán)節(jié),因此對于有著大型項目及產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)經(jīng)驗的房地產(chǎn)企業(yè)來說有著較大的優(yōu)勢。目前房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)文旅小鎮(zhèn)的典型案例有:綠城集團的理想小鎮(zhèn)、華夏幸福的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、華僑城的文旅產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、以及萬達的冰雪小鎮(zhèn)等。除房企外,旅游企業(yè)、影視公司、特色產(chǎn)業(yè)運營商等企業(yè)也在布局文旅小鎮(zhèn),這類企業(yè)主要將自身企業(yè)特點作為特色產(chǎn)業(yè)引入小鎮(zhèn)的方式開發(fā)文旅小鎮(zhèn),例如華誼兄弟打造電影小鎮(zhèn)、棕櫚股份運營生態(tài)小鎮(zhèn)等。
文旅特色小鎮(zhèn)建設熱潮持續(xù)升溫,發(fā)展仍舊面臨諸多挑戰(zhàn)
文旅特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)明顯的房地產(chǎn)化趨勢
自國家推動特色小鎮(zhèn)建設以來,已有多家房企涉足特色小鎮(zhèn)。 房企進軍特色小鎮(zhèn)有以下兩方面原因:第一,近年來房地產(chǎn)市場的毛利率和凈利潤降低,很多房地產(chǎn)企業(yè)都在尋找轉型機會。特色小鎮(zhèn)有著國家及各地方政府推出的土地及金融優(yōu)惠政策,很多房地產(chǎn)商通過特色小鎮(zhèn)的模式以較為低廉的價格獲取土地,用進軍特色小鎮(zhèn)的方式進行轉型;第二,特色小鎮(zhèn)的建設本身有著房地產(chǎn)開發(fā)的需求。特色小鎮(zhèn)離不開房地產(chǎn),任何小鎮(zhèn)都需要有人居住,這種居住需求恰好給了房企進軍特色小鎮(zhèn)的契機。
隨著房企布局特色小鎮(zhèn),小鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”趨向愈發(fā)嚴重。 主要表現(xiàn)為部分房企借助建設特色小鎮(zhèn)向政府低價拿地和拿著政府的資金支持,以特色小鎮(zhèn)的名義搞房地產(chǎn)建設,導致小鎮(zhèn)發(fā)展背離特色小鎮(zhèn)的初衷。
盡管特色小鎮(zhèn)離不開房企,但“房地產(chǎn)化”致使小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn),而特色小鎮(zhèn)的核心是“產(chǎn)業(yè)”,因此“房地產(chǎn)化”不是特色小鎮(zhèn)正確的發(fā)展方向?;诖耍鹫J為打造文旅特色小鎮(zhèn)應注重文旅產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)的融合,合理的建設配套商業(yè)住宅設施,有效的激發(fā)社會資本的活力才是促進文旅特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的有效措施。
部分文旅特色小鎮(zhèn)盲目跟風,同質(zhì)化嚴重
在眾多類型特色小鎮(zhèn)中,文旅特色小鎮(zhèn)占比最多。在文化旅游概念大熱的背景下,文旅特色小鎮(zhèn)存在較多問題。
首先,文旅特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了定位不清、盲目跟風、同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)象。 有些文旅小鎮(zhèn)只有一些破舊的歷史民居或建筑,沒有獨具特色的文化和產(chǎn)品,不具備歷史文化承載功能,不具備發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)的潛力。例如,成都的龍?zhí)端l(xiāng)就是一個失敗的文旅小鎮(zhèn)的案例,成都龍?zhí)端l(xiāng)投資20億元、經(jīng)4年打造和建設,2013年4月開業(yè),僅僅經(jīng)營了3年就關門閉戶,現(xiàn)如今沒有游客和商戶,只剩下空蕩的建筑。龍?zhí)端l(xiāng)號稱清明上河園,卻在小鎮(zhèn)里看不到任何與之相關的內(nèi)容,沒有文化靈魂和內(nèi)容承載,因此,最終只能走向失敗的道路。
其次,文旅特色小鎮(zhèn)的概念泛化,存在“凡特色小鎮(zhèn)必旅游”的傾向。 部分小鎮(zhèn)為吸引大眾關注,生硬的將旅游功能融合在產(chǎn)業(yè)類、科技類的特色小鎮(zhèn)中,而導致這些小鎮(zhèn)主題不明確、定位不清晰等現(xiàn)象出現(xiàn)。
艾瑞認為,對于文旅特色小鎮(zhèn)來說,旅游產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的核心,文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂、是文旅小鎮(zhèn)發(fā)展特色旅游業(yè)的根本。 發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn),應依靠特色文化旅游資源,通過保護、包裝等方式對小鎮(zhèn)里的文化、傳說故事、旅游資源等特色進行更好的展現(xiàn),應深入挖掘地方特色,因地制宜的開發(fā)和運營小鎮(zhèn)。
融資難,資本支撐后勁不足
特色小鎮(zhèn)具有投資大,回收周期長的特點。 每個特色小鎮(zhèn)的投資額至少在50億元左右,資金回報周期一般需要30-50年,建設特色小鎮(zhèn)尋找有效的融資渠道也是重中之重。
特色小鎮(zhèn)的資金來源有三方面: 第一,是國家層面對特色小鎮(zhèn)的資金支持,國家發(fā)改委設立特色鎮(zhèn)建設國家專項建設基金,中央財政也會對工作開展得比較好的特色小鎮(zhèn)給予鼓勵;第二個層面是銀行支持層面,國家開發(fā)銀行、建行、農(nóng)行等金融機構相繼出臺特色小鎮(zhèn)建設的金融產(chǎn)品和方案;第三方面是社會資本層面的投資。
在特色小鎮(zhèn)的投融資方面,也面臨一系列問題:
首先,商業(yè)銀行收緊政府類項目的融資政策。 今年財政部23號、34號文出臺后,各商業(yè)銀行不再接受財政補貼、撥款等來自財政渠道的資金作為還款來源;
其次,社會資本進入不足。 有些地方社會資本的力量不足以支撐特色小鎮(zhèn)、當?shù)卣呢斦Y金有限等資金瓶頸導致特色小鎮(zhèn)陷入被動發(fā)展;
最后,資本支撐后勁不足。 特色小鎮(zhèn)投資具有長周期、重資產(chǎn)的特質(zhì),因此大規(guī)模的資金以及過長的投資開發(fā)周期都容易造成資本的支撐后勁不足,往往會導致小鎮(zhèn)后期的債務風險和不可持續(xù)發(fā)展的問題。持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的關鍵,因此選擇合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展尤為重要。
文旅特色小鎮(zhèn)熱潮下的冷思考
深入挖掘地方文化IP,文旅小鎮(zhèn)應以“內(nèi)容為王”
現(xiàn)如今,我國旅游業(yè)已步入大眾旅游的時代,人們對旅游的需求更加個性化、常態(tài)化和碎片化,從走馬觀花式觀光轉變到休閑度假重體驗模式,旅游者對旅游環(huán)境、旅游產(chǎn)品以及旅游服務等要求也會相應的提高。
因此,在打造文旅特色小鎮(zhèn)時,應注重增加游客體驗的旅游新業(yè)態(tài),通過美食、民俗活動、民宿、文化體驗等多種體驗功能構成游客體驗場景,以此增加游客與景區(qū)的互動,增強體驗性。此外,文旅小鎮(zhèn)應該深入挖掘地方文化,可以依托一個傳說、一段故事、一個名人等線索,結合當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng),打造文化IP,提高小鎮(zhèn)的吸引力。
PPP模式或助力小鎮(zhèn)合規(guī)化發(fā)展
PPP(Public—Private—Partnership)模式即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式,在該模式下,鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。
前文提到,建設特色小鎮(zhèn)需要大量的資金投入,但是在特色小鎮(zhèn)投融資方面,出現(xiàn)了融資難、地方政府資金不足等情況,需要社會資本的參與,而PPP模式正是以政府引導、社會資本廣泛參與的融資模式 ,是化解特色小鎮(zhèn)融資瓶頸的一個好辦法。
特色小鎮(zhèn)PPP融資模式即在特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中,政府與選定的社會資本簽署PPP合作協(xié)議,按出資比例組件SPV,并制定公司章程,政府指定實施機構授予SPV特許經(jīng)營權,SPV負責提供特色小鎮(zhèn)建設運營一體化服務方案,特色小鎮(zhèn)建成后,通過政府購買一體化服務的方式移交政府,社會資本退出。
PPP模式一方面可以解決特色小鎮(zhèn)融資難題,另一方面也給企業(yè)參與社會基礎建設項目的機會。通過PPP,政府可以通過競爭方式引進綜合實力較強的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設和運營管理,不但可以提高特色小鎮(zhèn)的運營管理效率,還可以提高小鎮(zhèn)整體的風險控制能力等方面,對于特色小鎮(zhèn)的長遠科學發(fā)展也有著較大的好處。因此, “政府引導、企業(yè)運作、合作共贏” 的PPP市場化運作模式能夠使政府與民營企業(yè)充分運用各自的優(yōu)勢,可助力特色小鎮(zhèn)提質(zhì)增效、合規(guī)化發(fā)展,將會成為特色小鎮(zhèn)建設的主流方向。
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