森林旅游是林業(yè)部門對依托森林等自然資源開展的各類旅游活動的總稱。從1982年到現(xiàn)在的30多年中，我國的森林旅游事業(yè)快速發(fā)展。

“十二五”時期，全國森林旅游游客量累計46億人次，平均年游客量超過9億人次，年均增長率達(dá)到15.5%。

2017年，全國森林旅游游客量達(dá)到13.9億人次，占國內(nèi)旅游人數(shù)的28%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值11500億元。2018年，全國森林旅游游客量預(yù)計接近16億人次。

9月21日，國家林業(yè)和草原局森林旅游管理辦公室副主任張健民在2018中國森林旅游節(jié)新聞發(fā)布會上披露了上述信息。

張健民表示，回顧我國森林旅游的發(fā)展歷程，基本以十年一大步的節(jié)律前進(jìn)，期間有多個標(biāo)志性節(jié)點，其中最主要的節(jié)點有： 1982年建立第一個國家森林公園——張家界國家森林公園、1992年在大連召開全國森林公園和森林旅游工作會議、2001年在四川瓦屋山召開全國森林公園工作會議、2011年在?？谡匍_全國森林旅游工作會議。

“以上各個階段森林旅游取得的進(jìn)步都是巨大的，經(jīng)過研究分析，我們認(rèn)為，順應(yīng)時代變化及時調(diào)整發(fā)展理念是取得進(jìn)步的核心動力。”張健民說。

在張健民看來，1982年可以看作是我國森林旅游發(fā)展的歷史原點，當(dāng)時，在國有林場資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”背景下，林業(yè)部門鼓勵具備條件的國有林場采取不同形式積極發(fā)展旅游業(yè)。

以此為基礎(chǔ)，我國森林旅游事業(yè)逐步發(fā)展，2001年，在林業(yè)工作重心從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)到生態(tài)建設(shè)為主的大背景下，原國家林業(yè)局把森林旅游業(yè)作為林業(yè)的一項重大支柱產(chǎn)業(yè)來培育。

2011年，在原國家林業(yè)局、原國家旅游局聯(lián)合主辦的全國森林旅游工作會議上，明確提出要努力把森林旅游業(yè)打造成我國林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

“從2017年開始，全國森林旅游創(chuàng)造的社會綜合產(chǎn)值已經(jīng)過萬億元，森林旅游已經(jīng)成為繼經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)、木材加工與木竹制品制造業(yè)之后，年產(chǎn)值突破萬億元的第三個林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。”張健民說，成績背后仍有提升空間，從林業(yè)自身來說，全國天然林已全面停止商品性采伐，但如何實現(xiàn)重點國有林區(qū)、國有林場的轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)系森林資源保護(hù)與利用、關(guān)系林區(qū)繁榮與穩(wěn)定的大課題。

張健民表示，未來國家林草局將進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展理念，將在“引導(dǎo)、服務(wù)、管理”6個字上下足功夫，并努力達(dá)成以下3個目標(biāo)：

一是要提高森林旅游產(chǎn)品的有效供給水平。林草部門將在持續(xù)推動基礎(chǔ)建設(shè)的同時，加大森林體驗、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、自然教育、山地運動、冰雪旅游、生態(tài)露營、國家森林步道等森林旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的引導(dǎo)培育力度。

其次是實現(xiàn)森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。堅持“保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)，開發(fā)服從保護(hù)”原則，把開發(fā)活動嚴(yán)格控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)，把對森林等自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度。

三是要進(jìn)一步發(fā)揮森林旅游的綜合帶動功能。森林旅游發(fā)展的主陣地在大山區(qū)、大林區(qū)，這些區(qū)域往往也是貧困人口集中分布區(qū)域，森林旅游發(fā)展與貧困人口就業(yè)增收息息相關(guān)。

“貧困人口依托森林旅游實現(xiàn)增收的途徑主要有4條，即通過就業(yè)、開展個體經(jīng)營、發(fā)展種養(yǎng)植以及租賃和入股經(jīng)營等創(chuàng)收。”張健民說，未來相關(guān)部門將進(jìn)一步鼓勵各類森林旅游地把帶動貧困人口增收作為優(yōu)先任務(wù)，并鼓勵各地積極發(fā)展森林人家、森林人家特色村莊、森林小鎮(zhèn)等。

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