郴州是湖南脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，同時(shí)也是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)休閑城市。近年來(lái)，郴州市深入貫徹中央、省委旅游扶貧決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧，走出了一條旅游產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。2017年，全市通過(guò)旅游扶貧帶動(dòng)脫貧的貧困人口達(dá)到13637戶、39183人，分別占年度總脫貧數(shù)的48.8%、42.9%，79個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)摘帽，桂東縣率先整體脫貧。

創(chuàng)新工作思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，走深走實(shí)走新旅游扶貧道路。

從戰(zhàn)略的高度來(lái)定位。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，把文旅產(chǎn)業(yè)列為全市五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，制定文化旅游體育千億產(chǎn)業(yè)四年行動(dòng)計(jì)劃，不斷夯實(shí)旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

以全域的思維來(lái)規(guī)劃。突破“抓旅游就是抓景區(qū)”思維，按照“旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)、旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場(chǎng)全域營(yíng)銷”的思路，構(gòu)建“一核兩極多點(diǎn)”旅游發(fā)展總體布局，打造“錦繡瀟湘·別樣郴州”系列旅游品牌，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，支持蘇仙、桂東、汝城、資興、宜章、北湖創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

用統(tǒng)籌的辦法來(lái)推進(jìn)。跳出旅游抓旅游，把旅游與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等工作同規(guī)劃、同部署。實(shí)施“旅游扶貧+”工程，加速農(nóng)旅、工旅、文旅、體旅、康旅融合，拓寬其他產(chǎn)業(yè)的旅游功能，使產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品，形成旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)扶貧的格局。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

因地制宜探索具有地方特色的多元旅游扶貧模式，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。

景區(qū)輻射“帶動(dòng)”。把核心景區(qū)的周邊村落特別是貧困村作為景區(qū)休閑、觀光和民宿文化體驗(yàn)承接區(qū)來(lái)打造，細(xì)化實(shí)化“景區(qū)帶村”任務(wù)措施。2017年，桂東、安仁、宜章、汝城四個(gè)片區(qū)縣利用莽山、稻田公園等8個(gè)景區(qū)帶動(dòng)了周邊19個(gè)貧困村12049個(gè)貧困人口就業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游“拉動(dòng)”。大力發(fā)展特色民宿、風(fēng)情小鎮(zhèn)、歷史文化村落、養(yǎng)生休閑山莊、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，把普通農(nóng)家變成旅游勝地。桂東縣金洞村建設(shè)了避暑度假休閑養(yǎng)生為主題的民宿近60家，發(fā)展吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活的體驗(yàn)式旅游，2017年接待游客5萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)2000余萬(wàn)元，人均增收5萬(wàn)元以上。

旅游商品“推動(dòng)”。引導(dǎo)各地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品，包裝土特產(chǎn)品，增強(qiáng)造血功能。汝城縣熱水村采用“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展大禾米糍、冬筍、香菇、竹稻米、竹筒酒、手工紙等特色旅游商品，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

節(jié)慶活動(dòng)“撬動(dòng)”。2017年，郴州市成功舉辦春、夏、秋三季全市美麗鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)和中國(guó)（湖南）紅色旅游文化節(jié)。各縣市區(qū)分別舉辦桃花節(jié)、櫻花節(jié)、艾葉糍粑節(jié)、春分藥王節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，豐富了旅游產(chǎn)品供給，擴(kuò)寬了貧困戶就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。

做實(shí)市場(chǎng)主體

旅游扶貧的根基在旅游產(chǎn)業(yè)，活力在市場(chǎng)配置，主力軍是市場(chǎng)主體。郴州市堅(jiān)持“有效市場(chǎng)、有為政府”的原則，在做好頂層規(guī)劃布局、資源保護(hù)管控、基礎(chǔ)配套完善的基礎(chǔ)上，全力抓產(chǎn)業(yè)、抓企業(yè)、抓招商，緊緊依靠市場(chǎng)主體來(lái)支撐旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)旅游扶貧。

招大引強(qiáng)做優(yōu)主體。積極整合旅游資源，精心包裝旅游項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)有實(shí)力、有誠(chéng)信、有成功范例、有專業(yè)團(tuán)隊(duì)的大企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，近三年引進(jìn)了長(zhǎng)鹿、中景信、中惠旅、瑞欣和、花間堂等多家戰(zhàn)略投資者，簽約旅游項(xiàng)目75個(gè)，總投資額430億元，建設(shè)了莽山文化旅游景區(qū)、長(zhǎng)鹿國(guó)際旅游度假區(qū)、飛天山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、郴州長(zhǎng)卷等一大批重大旅游項(xiàng)目，郴州旅游實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、品位、效益的巨大飛躍。

幫難解困扶持主體。建立“引進(jìn)-落地-投產(chǎn)-幫扶”全過(guò)程服務(wù)機(jī)制和常態(tài)化幫扶機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)旅游企業(yè)和旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、一線調(diào)度，組建專門隊(duì)伍駐點(diǎn)幫扶，面對(duì)面解決旅游扶貧過(guò)程中的問(wèn)題和困難。

培小育新發(fā)展主體。推出系列促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，深化政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革，暢通民間資本投資鄉(xiāng)村旅游渠道，激勵(lì)了越來(lái)越多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員投身旅游扶貧，全市旅游產(chǎn)業(yè)投資連續(xù)多年保持在增長(zhǎng)25%以上。

注重結(jié)合融合。旅游扶貧，脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展是目標(biāo)，有機(jī)結(jié)合、帶動(dòng)融合是關(guān)鍵。

讓群眾更富。堅(jiān)持把貧困戶精準(zhǔn)受益作為落腳點(diǎn)，通過(guò)旅游就業(yè)、入股分紅、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、土地流轉(zhuǎn)等增收方式，構(gòu)建了更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾有效參與旅游扶貧，共享旅游扶貧成果。全國(guó)特色少數(shù)民族瑤族寨——資興市回龍山鄉(xiāng)二峰村是個(gè)貧困村，回龍山景區(qū)創(chuàng)建AAA級(jí)景區(qū)后，村民除了依托景區(qū)從事務(wù)工就業(yè)、土特產(chǎn)品銷售、食宿經(jīng)營(yíng)、帳篷出租外，還自發(fā)組織瑤族文藝演出團(tuán)隊(duì)為游客義演，既富了錢袋，也富了腦袋，達(dá)到了扶貧扶志扶智的多重目的。

讓村莊更美。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，大力開展環(huán)境整治、規(guī)范建房、廁所革命，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市建成各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）200多家，其中五星級(jí)42個(gè)，四星級(jí)104個(gè)，農(nóng)村面貌煥然一新。

讓縣域更好。以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)支持各地加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、鏈?zhǔn)椒较虬l(fā)展，逐步擺脫資源路徑依賴，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。桂東縣將旅游產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣首位產(chǎn)業(yè)，近三年旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP比重年均在35%以上，旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)45%以上，農(nóng)民來(lái)源于旅游的收入占純收入突破30%。

讓黨建更強(qiáng)。推動(dòng)基層黨建與旅游扶貧深度融合，實(shí)施“1+4”系列文件，著力提升基層黨組織政治引領(lǐng)能力、經(jīng)濟(jì)助推能力、基層治理能力、群眾服務(wù)能力。“半條被子”故事發(fā)生地--汝城縣沙洲瑤族村由村黨支部牽頭，建立“支部引導(dǎo)、集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶參與”機(jī)制，有力促進(jìn)了紅色旅游開發(fā)。桂東縣漚江鎮(zhèn)青竹村經(jīng)過(guò)整治軟弱渙散，新的班子積極引進(jìn)企業(yè)和能人大戶發(fā)展民宿、康養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)等旅游業(yè)態(tài)，不到一年的時(shí)間，108戶貧困戶戶均增收1.2萬(wàn)元，被評(píng)為“全省脫貧攻堅(jiān)示范村”。

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