湖南省人大常委會(huì)副主任，湘西土家族苗族自治州委書(shū)記 葉紅專(zhuān)

2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記親臨湘西州視察，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。近年來(lái)，湘西州始終牢記習(xí)總書(shū)記殷切囑托，堅(jiān)持把生態(tài)文化旅游業(yè)作為湘西發(fā)展的最大門(mén)路和富民強(qiáng)州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧，初步探索出了景區(qū)帶村、能人帶戶(hù)、跨村聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、公司+農(nóng)戶(hù)、合作社+農(nóng)戶(hù)“雙帶雙合雙加”的旅游扶貧好路子。全州接待游客、旅游總收入由2012年的1256萬(wàn)人次、64億元分別增加到2017年的4450萬(wàn)人次、325億元，年均分別增長(zhǎng)28.8%、38.4%，旅游直接從業(yè)人員6萬(wàn)多人、間接從業(yè)人員30多萬(wàn)人，帶動(dòng)全州9萬(wàn)人脫貧。

優(yōu)化旅游格局，推進(jìn)“景區(qū)帶村”

以推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體，把州域1.55萬(wàn)平方公里作為一個(gè)全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康健的大公園來(lái)整體規(guī)劃、建設(shè)和管理，以鳳凰為龍頭、吉首為集散中心，圍繞鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、里耶古鎮(zhèn)、矮寨大橋4大核心景區(qū)，加快旅游精品景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，串聯(lián)高山峽谷、烽火苗疆、土司遺產(chǎn)、酉水畫(huà)廊、土家源流、沅水民俗6大村落集群，保護(hù)開(kāi)發(fā)300個(gè)左右特色村寨，打造“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”2條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線，構(gòu)建全州1小時(shí)生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，努力把湘西州打造成為國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地。目前已創(chuàng)建“國(guó)字號(hào)”生態(tài)文化旅游品牌236個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)10個(gè)、國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)17個(gè)。依托精品景區(qū)的輻射帶動(dòng)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿等業(yè)態(tài)，售賣(mài)原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特色小吃、手工藝品等土特產(chǎn)品，分享旅游發(fā)展帶來(lái)的紅利，全州27個(gè)國(guó)家等級(jí)旅游景區(qū)，輻射帶動(dòng)78個(gè)村寨，帶動(dòng)3738戶(hù)15117人脫貧。世界文化遺產(chǎn)老司城景區(qū)大力開(kāi)展旅游扶貧，景區(qū)吸納就業(yè)70人，公益崗位安排就業(yè)75人，民俗文化表演就業(yè)20人，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)自主創(chuàng)業(yè)50人，培育引導(dǎo)村民進(jìn)行土司農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造“老司城”特產(chǎn)品牌，輻射帶動(dòng)周邊4個(gè)村寨，288戶(hù)1112人脫貧，老司城景區(qū)入選全國(guó)“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目。

突出示范引領(lǐng)，推進(jìn)“能人帶戶(hù)”

制定實(shí)施湘西州《鄉(xiāng)村旅游脫貧工程指導(dǎo)意見(jiàn)》《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助暫行辦法》等文件，先后評(píng)定鄉(xiāng)村旅游示范村45家、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)29家、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)10家、特色民宿10家、“湘西有禮”旅游商品27種，獎(jiǎng)補(bǔ)資金350萬(wàn)元，激勵(lì)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在州內(nèi)舉辦全域旅游培訓(xùn)班、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，組織旅游扶貧村村官、鄉(xiāng)村旅游帶頭人外出考察學(xué)習(xí)，提升旅游發(fā)展帶頭人綜合素質(zhì)，更好地發(fā)揮能人示范作用，引領(lǐng)更多村民參與旅游發(fā)展。鳳凰蠟染傳承人姚六菊在政府支持下創(chuàng)辦湘西蠟的世界蠟染有限責(zé)任公司，研發(fā)、銷(xiāo)售蠟染特色旅游商品，在廖家橋鎮(zhèn)、千工坪鄉(xiāng)建立蠟染原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000余名貧困戶(hù)脫貧。吉首市坪朗豆腐制作技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人石清香，帶領(lǐng)村民從事豆腐制作、加工、銷(xiāo)售和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)，將“坪朗豆腐”做成了產(chǎn)業(yè), 2017年實(shí)現(xiàn)純收入80余萬(wàn)元,為村民分紅8萬(wàn)元，帶動(dòng)19戶(hù)建檔立卡戶(hù)脫貧。吉首市矮寨鎮(zhèn)坪朗村石清香、龍山縣洗車(chē)河鎮(zhèn)牙龍灣村田邦文入選全國(guó)“能人帶戶(hù)”旅游扶貧示范項(xiàng)目。

連片開(kāi)發(fā)，推進(jìn)“跨村聯(lián)合”

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)管理，推進(jìn)6大村落集群、300個(gè)傳統(tǒng)特色村寨保護(hù)開(kāi)發(fā)，打造60個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村、2條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線路，實(shí)現(xiàn)跨村聯(lián)合、串珠成線、抱團(tuán)發(fā)展。2016-2017年全州整合資金5.74億元，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游連片開(kāi)發(fā)，建設(shè)游客服務(wù)中心16個(gè)、旅游停車(chē)場(chǎng)23個(gè)、旅游廁所250座、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識(shí)牌120塊。鳳凰縣以銘城公司為平臺(tái)，對(duì)50多個(gè)苗族古村落實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，整體打造“鳳凰苗鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游品牌，成為該縣繼鳳凰古城后又一張旅游名片。龍山縣撈車(chē)河、六合、黎明、樹(shù)比四個(gè)村充分發(fā)揮土家民居規(guī)模集中、保存完好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，聯(lián)合打造“惹巴拉”鄉(xiāng)村旅游品牌，2017年帶動(dòng)1000多人脫貧。近年來(lái)，十八洞、惹巴拉、呂洞山、馬王溪、墨戎苗寨等村寨成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游扶貧效應(yīng)顯著提升。

做好“旅游+”文章，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)融合”

大力推動(dòng)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，發(fā)展銀器、茶葉、姜糖、土家織錦、苗族蠟染扎染等一批銷(xiāo)售過(guò)億元的特色旅游商品，打造保靖呂洞山黃金茶海、古丈牛角山萬(wàn)畝茶海、永順那咱萬(wàn)畝獼猴桃園、瀘溪獅子山千畝葡萄園等一批觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)杜家坡帳篷酒店、紅石林森林木屋、烏龍山大峽谷度假木屋等中高端民宿和一批生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)景觀、創(chuàng)意景觀交相輝映的田園綜合體，全州培育發(fā)展21家重點(diǎn)旅游商品企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)19374人，旅游“一業(yè)興”帶動(dòng)“百業(yè)旺”的綜合效應(yīng)不斷凸顯?；ㄔh十八洞村形成了以鄉(xiāng)村旅游為核心，以獼猴桃種植業(yè)、湘西黃牛養(yǎng)殖業(yè)、苗繡手工業(yè)為主的“旅游+”扶貧發(fā)展格局，先后榮獲“全國(guó)少數(shù)民族特色村寨”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村”“國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)”等殊榮，2017年2月十八洞村成功脫貧摘帽，2017年人均純收入增加到10180元，成為全省首批退出村和全國(guó)精準(zhǔn)扶貧的一面旗幟。吉首市隘口村是湘西黃金茶原產(chǎn)地和核心產(chǎn)區(qū)，茶園面積1.5萬(wàn)畝，人均5畝茶園，通過(guò)大力發(fā)展茶旅融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均年收入近萬(wàn)元，茶產(chǎn)業(yè)脫貧故事陸續(xù)登上央視《朝聞天下》、湖南衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》、新湖南客戶(hù)端等各大主流媒體，2016年被評(píng)為“全國(guó)首批十條茶鄉(xiāng)之旅特色路線”，2017年被評(píng)為“全國(guó)茶旅融合帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧示范村”。

推進(jìn)“公司（合作社）+農(nóng)戶(hù)”

通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，激發(fā)社會(huì)資本投資旅游的活力，成功引進(jìn)華夏集團(tuán)、秀蘭集團(tuán)、匯邦集團(tuán)、消費(fèi)寶集團(tuán)等一批戰(zhàn)略投資者，年經(jīng)營(yíng)收入過(guò)千萬(wàn)的旅游骨干企業(yè)發(fā)展到20多家，有力帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立旅游合作社，以古村落、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式引進(jìn)公司開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)村寨變景點(diǎn)、村民變股民、變旅游從業(yè)者，走出了“公司+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”的旅游扶貧模式。湘西山谷居民文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在吉首市、鳳凰縣、花垣縣、龍山縣成立了4家民族工藝合作社和3個(gè)苗繡基地，簽約手工藝者300余名，間接帶動(dòng)手工藝者1000余人，年文化旅游產(chǎn)值達(dá)到2000萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)人口500人。永順縣西那村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資金入股等形式，成立了生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)87戶(hù)貧困戶(hù)351人脫貧。

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