四川：堅持以人民為中心推動旅游發(fā)展

2018-10-24 標簽：

瀘沽湖冬景

　10月15日，《自貢市國際文化旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》專題研討會召開，圍繞“吃住行游購娛”六要素，對照國際文化旅游目的地標準，補齊和提升旅游配套，為人們提供更好的旅游服務成為發(fā)展目標。10月16日，樂山金口河區(qū)勝利村迎來一批游客，峽谷旅游熱度上升，曾經(jīng)散居在山里的72戶村民集中搬進了新村寨，依托旅游，部分農戶利用自家屋舍開起了賓館、客棧和農家樂，端上了“旅游飯碗”。10月9日至15日，阿壩州紅色景區(qū)講解員專題培訓班舉辦，一批紅色旅游文化講解隊伍呼之欲出，為的是全方位為游客傳播紅色文化。

近年來，四川旅游牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以旅游主體為核心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極適應社會主要矛盾變化，全面回應人民優(yōu)質旅游期待，既是推動新時期旅游發(fā)展的內在要求和實踐路徑，又是全省旅游系統(tǒng)過去、現(xiàn)在、未來一以貫之的價值取向和工作遵循。四川省旅游發(fā)展委員會深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面回應人民優(yōu)質旅游期待，始終做到旅游發(fā)展為了人民、旅游發(fā)展依靠人民、旅游發(fā)展成果由人民共享。

增進民生福祉
推動新時期旅游發(fā)展的根本目標

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，旅游是人民生活水平提高的一個重要指標”。日前，省旅游系統(tǒng)相關負責人表示，堅持旅游發(fā)展為了人民，就是要深入貫徹新發(fā)展理念，把增進民生福祉作為推動新時期旅游發(fā)展的根本目標，努力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的現(xiàn)實旅游關切。

旅游發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。旅游業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)包容性強，兼具低門檻、低學歷、低技術和知識型、技能型、創(chuàng)新型雙重特征，旅游大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，既有景區(qū)、旅行社等旅游核心層企業(yè)，又有食宿、交通等旅游依托層企業(yè)，還有信息、培訓等旅游基礎層企業(yè)，是吸納就業(yè)的重要增長點。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會就業(yè)的綜合貢獻率超過10%，“是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的有效手段”，助力經(jīng)濟增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。旅游業(yè)促進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策實施，更好地彰顯了旅游的民生價值。

旅游發(fā)展促進脫貧增收。精準脫貧對象多在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)，貧困程度深、脫貧難度大、返貧幾率高。“脫貧攻堅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個重要渠道。”深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程、因地制宜加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》的明確要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展旅游扶貧示范創(chuàng)建，通過土地流轉、農產(chǎn)品加工、農家樂接待、精品民宿開發(fā)、傳統(tǒng)手工藝制作、旅游務工等，貧困戶增加了收入、提升了技能、改變了觀念、增強了信心，分享更多旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，助力“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。

旅游發(fā)展促進消費升級。旅游是人們生活水平達到一定程度后的消費需求。尼爾森報告顯示，消費者在快節(jié)奏生活壓力下，旅游意愿持續(xù)高漲。人均GDP達到5000美元時，旅游成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內容和主要消費需求。我國擁有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，具有充分的旅游消費意愿和足夠的旅游消費能力。為增強經(jīng)濟韌性，促進消費擴大升級，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出新辟旅游消費市場、開拓旅游消費空間、激發(fā)旅游消費需求。旅游休閑升級行動是“十大擴消費行動”的重要構成。其中，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率58.8%，繼續(xù)成為經(jīng)濟增長的第一拉動力；旅游綜合最終消費占同期國民經(jīng)濟最終消費總額比重超過14%，成為消費升級新動力，提高消費品質新載體。

旅游發(fā)展促進生態(tài)改善。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。生態(tài)和旅游是天然的伴侶，生態(tài)環(huán)境既是旅游發(fā)展本底，又是旅游發(fā)展目標。在此過程中，應支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展，發(fā)展旅游廣泛植綠降塵凈水美城，將沉降區(qū)改造成市民公園、渣土場變身旅游景點、老廠房升級為文創(chuàng)園區(qū)等，生態(tài)通過旅游嘗到甜頭、看到奔頭，以市場機制實現(xiàn)旅游發(fā)展與生態(tài)改善的良性互動。旅游作為無煙工業(yè)，推崇“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福”，符合減量化、再利用、資源化原則，使發(fā)展方式更“綠”，產(chǎn)業(yè)結構更“輕”，經(jīng)濟質量更“優(yōu)”，改變重塑了人類生存、生產(chǎn)與生活方式，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

旅游發(fā)展促進人民健康。“旅游是修身養(yǎng)性之道，中華民族自古把旅游和讀書結合在一起，崇尚‘讀萬卷書，行萬里路’。”省旅游發(fā)展委有關負責人說?！恶R尼拉世界旅游宣言》指出，旅游是人的基本權利，旅游是人類實現(xiàn)自我精神解放的重要途徑?！?ldquo;健康中國2030”規(guī)劃綱要》將旅游作為醫(yī)療、體育之后的第三大健康產(chǎn)業(yè)。人們通過旅游發(fā)現(xiàn)美麗、創(chuàng)造幸福、分享快樂，獲得審美、心靈、精神上的享受。特別是我國60歲及以上老年人口有2.41億人，人口老齡化帶來經(jīng)濟、健康、養(yǎng)老等社會壓力，旅游是值得推廣的積極養(yǎng)老方式，人們通過旅游開闊視野、陶冶情操、愉悅身心，實現(xiàn)預防為主的健康中國戰(zhàn)略目標。

依靠人民群眾
推動新時期旅游發(fā)展的根本力量

推動新時期旅游發(fā)展，主體力量是人民群眾，依靠力量也是人民群眾。日前，省旅游發(fā)展委表示，堅持旅游發(fā)展依靠人民，就是要尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度激發(fā)調動人民群眾的創(chuàng)造活力，讓人民群眾成為推動新時期旅游發(fā)展的根本力量和重要依靠。

依靠人民群眾壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，其產(chǎn)業(yè)鏈條長、關聯(lián)程度高、帶動作用大、綜合效益好，一業(yè)興、百業(yè)旺，是人民群眾適合參與、主動參與的朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游要實現(xiàn)“客源地—目的地—客源地”的空間轉移，滿足“吃住行游購娛”等全方位需求，需要人民群眾提供交通、酒店、餐飲、娛樂、零售、信息等多樣化旅游服務支撐支持。改革開放以來，四川已有數(shù)千家住宿和餐飲法人企業(yè)、數(shù)百個旅行社、千余個景區(qū)景點，群眾廣泛參與推動了旅游、旅游化、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2017年全省實現(xiàn)旅游收入8923.06億元，同比增長16.1%。其中，接待入境游客336.17萬人次，同比增長9.9%，實現(xiàn)旅游外匯收入14.47億美元，同比增長9.2%，旅游“助推器”“加速器”效應持續(xù)釋放。

依靠人民群眾推動旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。旅游業(yè)具有天然的開放性、滲透性、融合性，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的競技場。共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟賦能旅游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“旅游+”“+旅游”風生水起，旅游的邊界越來越模糊、市場越來越廣闊。寬窄巷子、三坊七巷是城市旅游的創(chuàng)新，莫干山、烏鎮(zhèn)是發(fā)展內涵的創(chuàng)新，“印象”“宋城”演藝是文旅融合的創(chuàng)新，AR、VR是體驗方式的創(chuàng)新，非遺“見人見物見生活”是保護傳承方式的創(chuàng)新。新技術新模式新平臺廣泛應用，推動旅游發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，促進旅游提質增效和轉型升級，創(chuàng)新激勵出增長的乘數(shù)效應、催生出發(fā)展的化學反應，加快推進現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟體系建設。

依靠人民群眾優(yōu)化旅游出行體驗。隨著景點旅游向全域旅游、淺層旅游向深層旅游轉變，人們不再滿足于團隊游產(chǎn)品，自由行已占景區(qū)游客總量的75%。隨著出游時間延長，一些游客選擇住在當?shù)鼐用窦抑?，逛當?shù)丶?，了解物產(chǎn)和飲食習慣；走進背街小巷，感知城市滄海桑田，通過深度旅游觸碰文化、豐富閱歷、陶冶性情。旅游泛在、共享、融合的特點，需要旅游途經(jīng)地、目的地居民共同營造“近悅遠來、主客共享”的生活休憩空間，釋放最大程度的熱情、包容與善意。實施城市有機更新工程，讓建筑可以閱讀、街區(qū)適宜漫步、環(huán)境富有溫度，每一件物什、每一張笑臉、每一句鄉(xiāng)音，都是美好的風景、長久的吸引，旅游交流交融讓天南海北變成地球村、一家親。

依靠人民群眾實現(xiàn)旅游綠色發(fā)展。據(jù)了解，國內旅游總人數(shù)超過50億人次，出入境旅游總人數(shù)超過2.6億人次。旅游人口大遷徙成為廣大人民群眾重要生活方式的同時，也對自然和環(huán)境形成了消耗。隨著環(huán)境、生態(tài)、資源約束等問題的發(fā)展，我省鼓勵旅游企業(yè)推行綠色供應鏈建設，試行綠色旅游消費獎勵措施，支持賓館減少一次性用品免費提供，提倡經(jīng)營者使用再生紙和電子發(fā)票，鼓勵適量點餐“光盤”行動等，讓綠色景區(qū)、綠色賓館、綠色餐飲、綠色交通等漸成風尚，促進旅游在物質上做減法、精神上做加法。通過循環(huán)利用、重復再用、節(jié)約使用，減少水的消耗、森林的砍伐、土壤的污染、二氧化碳的排放，推動構建人類命運共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

依靠人民群眾樹立旅游文明形象。旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，旅游參與者可以成為真善美的展示者，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀。近年來，通過實施文明旅游提升工程，開展圍繞“為中國加分”主題的特色旅游活動，全省逐漸構建起文明旅游示范體系，強化文明旅游教育引導、實踐養(yǎng)成、約束管理，引導游客自覺遵守文明旅游公約，愛護旅游資源，尊重風俗習慣，敬畏文化傳統(tǒng)，以四川好游客的優(yōu)雅自信，講好四川故事，傳播好四川聲音，促進國家文化軟實力和提升。

共享發(fā)展成果
不斷深化旅游供給側結構性改革

堅持旅游發(fā)展成果由人民共享，就是要深化旅游供給側結構性改革，突出旅游共建共享制度性安排，使人民群眾旅游獲得感、幸福感、安全感更加充實更有保障更可持續(xù)。

堅持以人民為中心推動旅游發(fā)展，就要讓人民群眾共享更多旅游獲得感，增加產(chǎn)品的豐富性是關鍵。省旅游發(fā)展委認為，針對旅游需求個性化、多樣化、體驗化新特征，需要大力發(fā)展文化旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游、自駕旅游、低空旅游、郵輪旅游等新業(yè)態(tài)，推出定制游、主題游、親子游、個性游等新產(chǎn)品，不斷增加旅游有效供給和高質量供給。提升出行的便利性是重點?！?ldquo;一帶一路”旅游合作成都倡議》的實施，世界里程第一的高速公路網(wǎng)絡和世界第二的民航運輸網(wǎng)絡，65個國家和地區(qū)免簽或落地簽證，2小時、4小時、8小時國內交通生活圈……都讓人們更方便“來一場說走就走的旅行”。加大政策的惠民性。2017年，世界旅游聯(lián)盟在成都成立，讓全球游人聽見更多的“中國聲音”和“成都聲音”。近幾年，全省堅持不懈推進“廁所革命”，并在今年9月起，開始降低部分重點國有景區(qū)門票價格，不斷完善旅游公共服務體系等，都是順應觀光、休閑和度假旅游需求新變化，全面解決旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的舉措。

堅持以人民為中心推動旅游發(fā)展，就要讓人民群眾共享更多旅游幸福感。發(fā)展全域旅游，使旅游活動空間和消費場景走出了狹義景區(qū)，走向了整個旅游目的地。堅持以游客體驗為中心，全域打造、全業(yè)融合、全景建設、全民參與，多種功能疊加、多重價值衍生，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活和生意的完美結合。發(fā)展智慧旅游。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，建設智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游城市，實現(xiàn)“游客體驗自由自在，政府服務無處不在”，讓互聯(lián)網(wǎng)的變量成為旅游發(fā)展的增量。發(fā)展品質旅游。以“世界眼光、中國風格、人民情懷”的旅游服務品格增進游客幸福感，以“比您懂您”的旅游服務追求盡精微致，以開創(chuàng)性成就、歷史性變革增強旅游核心競爭力和國際話語權，讓首位幸福產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)人民美好生活向往、促進人的全面發(fā)展。

堅持以人民為中心推動旅游發(fā)展，就要讓人民群眾共享更多旅游安全感。深化誠信建設。信任是復雜社會的簡化機制，旅游面對的是“陌生”，誠信缺失陡增溝通成本、暗滋風險隱患，要建立旅游激勵約束誠信體系，加大嚴重失信懲戒力度，讓信任成為旅游的底色，使信用成為平安的護佑。整治市場亂象。要堅持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，打出行政處罰和刑事處罰“組合拳”，根治擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的頑瘴痼疾。堅持底線思維。風險是現(xiàn)代社會的重要特征。要牢固樹立主動安全理念，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高旅游安全風險預測預警預防能力，推進旅游治理能力和治理體系現(xiàn)代化。